Федеральный закон №279-ФЗ от 29 июля 2017 года

Федеральный закон от 29 июля 2017 года №279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» явился одним из наиболее значительных нормативных актов в истории российской теплоэнергетики. Закон был принят Государственной Думой 19 июля 2017 года, одобрен Советом Федерации 25 июля 2017 года и вступил в силу 31 июля 2017 года.​

Цель и предпосылки принятия

Закон направлен на трансформацию системы отношений в сфере теплоснабжения путем введения принципиально новой модели ценообразования, основанной на методе «альтернативной котельной», который позволяет привлечь масштабные инвестиции в модернизацию критически важной инфраструктуры при одновременном защите интересов потребителей.​

Ключевое нововведение: ценовые зоны теплоснабжения

Основным нововведением закона стало создание ценовых зон теплоснабжения — поселений, муниципальных округов и городских округов, в которых применяется принципиально иной порядок ценообразования на тепловую энергию. В этих зонах государство отказывается от традиционного регулирования по принципу «затраты плюс» и переходит к установлению только предельного уровня цены для конечных потребителей.​

Критерии отнесения к ценовой зоне, установленные статьей 23.3 Федерального закона №190-ФЗ:​

• наличие утвержденной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа или городского округа;​
• совместное обращение органа местного самоуправления и единой теплоснабжающей организации (ЕТО), контролирующей не менее 50% суммарной установленной мощности источников тепловой энергии;​
• согласие высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации на отнесение территории к ценовой зоне.​

С 1 марта 2025 года отменено ограничение на применение механизма ценовых зон только в крупных агломерациях, что позволяет небольшим населенным пунктам переходить на модель «альтернативной котельной».​

Метод «альтернативной котельной»

Ключевым методом определения предельного уровня цены является расчет на основе стоимости строительства нового современного источника тепла (условной «альтернативной котельной»), подключения потребителей и его дальнейшего обслуживания. Важно отметить, что речь не идет о реальном строительстве котельной — это расчетная модель для определения справедливой цены.​

Компоненты расчета предельной цены:​

• модельные топливные затраты на производство тепловой энергии;
• капитальные затраты на строительство котельной и тепловых сетей;
• стоимость современного оборудования на основе наилучших доступных технологий;
• рыночная стоимость капитала;
• расходы на уплату налогов и эксплуатационные затраты.

Порядок расчета утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2017 года №1562 «Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)». Методика регулярно обновляется с учетом различных типов этажности застройки, видов топлива (газ, уголь, мазут) и региональной специфики. Последнее обновление произведено 17 октября 2024 года.​

Механизм ценообразования

В ценовых зонах теплоснабжения предельный уровень цены утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен. Этот предельный уровень является максимальной планкой, выше которой единая теплоснабжающая организация не может продавать тепло потребителям, но может устанавливать цену ниже по соглашению сторон.​

Переходный период:​

• Начинается со дня вступления в силу решения об отнесении территории к ценовой зоне
• Заканчивается днем вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены
• Обычно составляет около 7 месяцев
• В переходный период действует традиционное государственное тарифное регулирование

Правила ценообразования после переходного периода:​

• Если действующие тарифы выше цены «альтернативной котельной» — происходит их заморозка до сравнивания с предельным уровнем;
• Если тарифы ниже предельного уровня — предусмотрен плавный рост на протяжении 5-10 лет по утвержденному графику;
• Региональные власти могут применять понижающие коэффициенты к предельному уровню цены для сглаживания социальных последствий.

Расширение функций единой теплоснабжающей организации (ЕТО)

Закон №279-ФЗ значительно расширил функции и ответственность единой теплоснабжающей организации, которая становится единым центром ответственности перед каждым потребителем за всю цепочку теплоснабжения.​

Основные обязанности ЕТО в ценовых зонах:​

• Заключение договоров теплоснабжения с любым обратившимся потребителем;
• Разработка и актуализация схемы теплоснабжения;
• Распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии;
• Согласование вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей;
• Реализация инвестиционных мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения;
• Управление загрузкой тепловых мощностей;
• Выполнение функции «одного окна» для потребителей, включая вопросы подключения к системе.

ЕТО заключает соглашение о реализации схемы теплоснабжения с органом местного самоуправления, где фиксируются инвестиционные обязательства, темпы роста цен и целевые показатели. За нарушение качества и надежности теплоснабжения для ЕТО предусмотрены значительные штрафы, а платежи потребителей в случае сбоев снижаются.​

Взаимоотношения между ЕТО и другими участниками строятся в рамках свободных договорных отношений без государственного регулирования тарифов.​

Практика внедрения и результаты

По состоянию на конец 2024 — начало 2025 года к ценовым зонам теплоснабжения отнесено 44-48 муниципальных образований в 20-21 субъекте Российской Федерации с общей численностью населения более 14 миллионов человек.​

Динамика развития ценовых зон:​

• 2019 год — 2 ценовые зоны
• 2020 год — 4 ценовые зоны
• 2021 год — 12 ценовых зон
• 2022 год — 15 ценовых зон
• 2023 год — 5 ценовых зон
• 2024 год — 6 ценовых зон

Территории, перешедшие на модель «альтернативной котельной»: Новосибирск, Пермь, Благовещенск, поселок городского типа Прогресс, село Чигири (Амурская область), Канск (Красноярский край), Владимир, Иваново, Рубцовск (Алтайский край) и другие населенные пункты.​

Инвестиционные показатели:​

• Совокупный плановый объем инвестиций на ближайшие 10-15 лет составляет 338,8-400 млрд рублей, что в 2,5 раза больше, чем при традиционном тарифном регулировании;
• Доля инвестиций от выручки достигает 20-25% в городах «альтернативной котельной» против среднероссийского уровня 7%;
• В период с 2018 по 2024 годы в ценовые зоны теплоснабжения уже инвестировано более 108 млрд рублей.

Преимущества модели

Федеральный закон №279-ФЗ создал механизм, который обеспечивает следующие преимущества:​

• Привлечение масштабных частных инвестиций в модернизацию теплоснабжения;
• Долгосрочная предсказуемость тарифной политики для инвесторов и потребителей;
• Стимулирование теплоснабжающих организаций к повышению эффективности;
• Единый центр ответственности перед потребителями;
• Упрощенная система обращения граждан по вопросам качества теплоснабжения;
• Снижение нагрузки на региональные бюджеты за счет привлечения частного капитала.

Вызовы и критика

Несмотря на инновационность, модель сталкивается с определенными вызовами:​

• Критика со стороны части экспертов за возможный необоснованный рост тарифов до уровня «альтернативной котельной»;
• Сложность понимания механизма населением и необходимость качественной разъяснительной работы;
• Неготовность администраций и теплоснабжающих организаций в малых населенных пунктах к новым требованиям;
• Необходимость постоянной корректировки модели и внесения изменений в нормативную базу;
• Более низкие темпы перехода муниципалитетов в ценовые зоны по сравнению с запланированными.

Последние изменения

Федеральным законом от 20 марта 2025 года №33-ФЗ внесены дополнительные изменения, которые вступают в силу с 1 января 2027 года. Это позволяет государству продолжать совершенствование механизма регулирования теплоснабжения.​

Перспективы развития

Согласно Энергетической стратегии России до 2050 года (принята 12 апреля 2025 года), внедрение модели «альтернативной котельной» входит в комплекс первоочередных мер по повышению инвестиционной привлекательности теплоснабжения.​

Целевые показатели развития модели:​

• К 2030 году — 25 регионов должны внедрить модель;
• К 2035 году — 65 регионов (по Энергостратегии-2035);
• К 2036 году — 36 регионов;
• К 2050 году — 54 региона (по Энергостратегии-2050).

Минэнергетика России продолжает анализ работы ценовых зон теплоснабжения и разрабатывает меры по совершенствованию модели для привлечения большего количества городов. В июле 2024 года утвержден План мероприятий по совершенствованию целевой модели рынка тепловой энергии, предусматривающий корректировку нормативно-правового регулирования.​

Значение для отрасли

Федеральный закон №279-ФЗ заложил основу для трансформации российской теплоэнергетики, создав механизм, который позволяет обеспечить баланс интересов теплоснабжающих организаций, потребителей и государства при привлечении значительных инвестиций в модернизацию теплоснабжающих систем. Закон остается актуальным нормативным документом, требующим постоянного совершенствования в соответствии с меняющимися условиями рынка и потребностями отрасли.