Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» является ключевым нормативным документом, устанавливающим критерии отнесения промышленной продукции к российской.
Документ принят в соответствии с Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» и вступил в силу с 1 октября 2015 года.
Основные критерии подтверждения производства
Постановление устанавливает четыре основных критерия подтверждения производства российской промышленной продукции, при этом достаточно выполнения хотя бы одного из них:
Специальный инвестиционный контракт (СПИК). Наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации, содержащего обязательства инвестора по поэтапному выполнению требований к промышленной продукции. Подтверждается справкой стороны контракта с указанием реквизитов СПИК и заключения о выполнении обязательств.
Акт экспертизы ТПП РФ. Наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению. Акт выдается ТПП в порядке, согласованном с Министерством промышленности и торговли РФ.
Акт оценки ТПП РФ. Наличие акта о проведении оценки ТПП РФ о соответствии промышленной продукции требованиям постановления для продукции, уже включенной в реестр российской промышленной продукции.
Сертификат о происхождении СТ-1. Наличие сертификата о происхождении товара формы СТ-1, выдаваемого уполномоченным органом, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к постановлению.
Система балльной оценки локализации
Для многих видов продукции постановление предусматривает балльную систему оценки уровня локализации производства. Баллы начисляются за выполнение на территории Российской Федерации конкретных технологических операций и использование российских комплектующих.
Система предполагает три основных подхода:
- Совокупное количество баллов — для продукции устанавливается минимальный порог баллов, который необходимо достичь (например, для легковых автомобилей требуется не менее 3200 баллов с 2025 года)
- Процентные показатели — достижение определенного процента от максимально возможного количества баллов (например, 70% в 2023 году, 80% в 2024 году)
- Перечень обязательных операций — выполнение всех технологических операций, предусмотренных для конкретного вида продукции
Минимальное количество баллов устанавливается в примечаниях к приложению постановления и постепенно повышается для стимулирования углубления локализации.
Структура приложения и охват отраслей
Приложение к постановлению № 719 содержит детальные требования к промышленной продукции различных отраслей, структурированные по разделам. Документ охватывает более 28 разделов, включая:
I. Продукция станкоинструментальной промышленности — станки металлообрабатывающие, режущий инструмент, аддитивные установки, промышленные роботы
II. Продукция автомобилестроения — легковые и грузовые автомобили, автобусы, специальная техника
III. Продукция отрасли специального машиностроения — специализированная техника и оборудование
IV. Продукция отрасли фотоники и светотехники — оборудование для электронной промышленности
V. Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности — турбины, генераторы, трансформаторы, кабельная продукция, аккумуляторы
VI. Продукция горно-шахтного машиностроения — оборудование для добычи полезных ископаемых
VII. Продукция тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения — крупногабаритное оборудование
VIII. Фармацевтическая продукция — лекарственные препараты, субстанции, медицинские изделия
IX. Продукция радиоэлектронной промышленности — электронные компоненты и устройства
X-XXIII. Прочие отрасли — включая продукцию строительных материалов, металлургии, химической промышленности, судостроения
XXVI. Оборудование для производства и потребления сжиженного природного газа — насосы, компрессоры, детандер-генераторы
XXVIII. Продукция авиационной промышленности — авиационное оборудование и комплектующие
Реестр российской промышленной продукции
С 1 июля 2024 года вступили в силу изменения, которые заменили процедуру выдачи заключений Минпромторга на включение сведений о продукции в реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности (ГИСП).
- Поддержки отечественной промышленности
- Обеспечения импортозамещения
- Предоставления преференций российским производителям в государственных закупках
- Применения ограничений и условий допуска иностранной продукции по постановлению № 1875
Производители обязаны ежегодно до 1 апреля предоставлять информацию об объеме закупленных комплектующих, необходимых для производства продукции, включенной в реестр.
Актуальные изменения 2024-2025 годов
Постановление регулярно обновляется, критерии импортозамещения и локализации непрерывно ужесточаются:
Новые позиции продукции. В 2025 году в перечень добавлено более 340 видов радиоэлектронной продукции, системы искусственного интеллекта, специализированное оборудование для электронной промышленности.
Переход фармпродукции на балльную систему. С 1 июля 2025 года планируется перевод лекарственных препаратов на балльную систему оценки локализации с заменой процедуры получения сертификатов ТПП на включение в реестр через документ о стадиях производства.
Коэффициенты для новых регионов. Введение повышающих коэффициентов (1,3–2,0) для продукции, произведенной в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, с применением с 2026 года и поэтапным снижением к 2030 году.
Поэтапное повышение балльных порогов. Например, для пассажирских лифтов установлены пороги 120 баллов до 31.12.2026 и 145 баллов с 01.01.2027.
Требования к искусственному интеллекту. С 2024 года AI-системы включены в перечень промышленной продукции с требованием локализации не менее 50% затрат на российские работы и ресурсы.
Практическое применение
Подтверждение производства на территории РФ дает производителям значительные преимущества:
- Преференции в государственных закупках (15% преимущество в цене)
- Доступ к мерам государственной поддержки и субсидиям
- Защиту от ограничений допуска иностранной продукции
- Конкурентные преимущества на внутреннем рынке
Для включения продукции в реестр производитель должен:
- Определить соответствие продукции требованиям постановления № 719
- Подготовить полный пакет документов (техническое описание, производственная документация, сертификаты)
- Получить заключение ТПП РФ (если требуется)
- Зарегистрироваться в ГИСП через портал gisp.gov.ru
- Подать заявку на включение в реестр с приложением документов
Реестровая запись действует в течение 3 лет с возможностью продления при условии соответствия критериям подтверждения производства российской промышленной продукции.