Распоряжения Правительства РФ № 4131-р от 27 декабря 2025 г.

Назначение и правовая основа документа

Распоряжение утверждает перечень генерирующих объектов, подлежащих строительству в ценовых зонах оптового рынка электроэнергии и мощности, а также устанавливает технические требования к 17 генерирующим объектам. Документ издан в соответствии с пунктом 1152 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172. Подписан Председателем Правительства М. Мишустиным.

Масштаб инвестиционной программы

Документ охватывает программу развития генерирующих мощностей на период 2027-2034 годов, предусматривающую строительство 17 генерирующих объектов общей установленной мощностью примерно 4 000 МВт. Все объекты работают на природном газе, что соответствует российской энергетической политике в условиях развития газотурбинных и парогазовых технологий.

Геographic распределение инвестиций

Анализ документа показывает явное географическое сосредоточение инвестиций:

Краснодарский край доминирует с 1 815 МВт (45% всей программы), включая объекты на существующих площадках (Ударная ТЭС, Динская ТЭС) и новых площадках (Джубгинская ТЭС, Сочинская ТЭС). Европейская Россия получает около 1 030 МВт (Москва, Московская область, Пермь, Саратов), что отражает критическое значение энергоснабжения крупнейших потребительских центров. Республика Крым включена в программу с 360 МВт, демонстрируя государственную приоритизацию развития крымской энергосистемы.

Технологический выбор и эффективность

Документ зафиксирует явный технологический выбор в пользу высокоэффективных генерирующих установок:

• Парогазовые установки (ПГУ) составляют основу программы (59% объектов, 10 из 17). Они обеспечивают КПД 55-60%, что существенно выше КПД традиционных ТЭС (40-45%).
• Паросиловые установки (ПСУ) предусмотрены для теплофикационных объектов в Москве и Краснодаре (3 объекта, 550 МВт), где требуется одновременное производство электроэнергии и тепла.
• Газотурбинные установки (ГТУ) используются для пиковых генерирующих мощностей (4 объекта, 270 МВт общей мощности).

Минимальный коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) составляет 6500 часов в год без сезонных ограничений, что гарантирует отсутствие технологических барьеров для работы в различные климатические периоды.

Инвестиционные затраты и экономическая целесообразность

Удельные капитальные затраты варьируются значительно в зависимости от типа объекта и региона:

• Низкие затраты наблюдаются на паросиловых установках теплоснабжения в Краснодаре (192 млн руб./МВт) и газотурбинных установках в Крыму (230 млн руб./МВт).
• Средние затраты характерны для большинства парогазовых установок (251-285 млн руб./МВт) в краснодарском регионе и на Урале.
• Высокие затраты фиксируются для московских теплоэнергоцентралей (471-485 млн руб./МВт), что отражает высокую стоимость земельного имущества и специализированной инфраструктуры в столице.

Общий объем инвестиций, рассчитанный на основе плановых капитальных затрат, составляет примерно 1,0-1,2 триллиона рублей (в ценах конца 2025 года).

Сроки ввода в эксплуатацию и фазирование программы

Программа структурирована в три фазы с четко определенными сроками:

Фаза 1 (2027-2028): Ввод 5 объектов общей мощностью 845 МВт, включая критически важные газотурбинные установки в Крыму и теплофикационные блоки в Москве и Краснодаре.

Фаза 2 (2029-2030): Основной этап программы с вводом 9 объектов мощностью 2050 МВт. Пик активности приходится на 2030 год, когда планируется ввод 5 объектов (Ударная ТЭС 2-3, Динская ТЭС, Джубгинская ТЭС, Каширская ГРЭС).

Фаза 3 (2032-2034): Реализация региональных проектов в Пермской и Саратовской областях, а также завершение крупномасштабного объекта Сочинской ТЭС.

Технические требования к генерирующим объектам

Документ устанавливает унифицированные технические стандарты, применяемые ко всем объектам:

Требования к регулировочным характеристикам: Каждый объект должен иметь четко определенные нижний и верхний пределы регулировочного диапазона активной мощности, обеспечивающие участие в системном регулировании согласно Правилам технологического функционирования электроэнергетических систем (постановление РФ № 937 от 13 августа 2018 г.).

Требования к динамической устойчивости: Все генерирующее оборудование должно обеспечивать динамическую устойчивость при нормативных возмущениях в соответствии с требованиями Министерства энергетики РФ на 1 ноября 2025 г.

Требования к первичному регулированию частоты: Генерирующее оборудование должно участвовать в общем первичном регулировании частоты с характеристиками, установленными Министерством энергетики РФ.

Требования к надежности инфраструктуры: Проектирование схем подачи топлива, систем водоснабжения и дымоудаления должно обеспечивать работу объектов при температурах наружного воздуха 15°C и ниже. При наличии двух независимых источников газоснабжения переключение между магистральными газопроводами должно осуществляться без останова энергоблока.

Требования локализации производства: Все основное энергетическое оборудование (котлоагрегаты, паровые и газовые турбины, генераторы), системы возбуждения, системы управления и трансформаторы должны соответствовать критериям подтверждения производства российской промышленной продукции согласно постановлению РФ № 719 от 17 июля 2015 г. (актуально на 1 ноября 2025 г.). Этот требование направлено на импортозамещение и поддержку российской энергомашиностроительной промышленности.

Запрет на использование демонтированного оборудования: Документ категорически запрещает использование основного энергетического оборудования (котлов, турбин, генераторов), ранее использовавшихся на других генерирующих объектах, что гарантирует долговечность и высокое качество новых установок.

Требования к выдаче мощности в сеть

Документ содержит специальные требования к схемам выдачи мощности. Для объекта Динской ТЭС ПГУ-235 в Краснодарской области установлены возможные варианты подключения:

1. Прямое подключение к одной или нескольким высоковольтным линиям электропередачи (220 кВ и 110 кВ)
2. Подключение к шинам одной или нескольких подстанций (220 кВ, 110 кВ)
3. Подключение в электрическую сеть 110 кВ

Эти требования обеспечивают гибкость в проектировании сетевых схем и позволяют использовать существующую инфраструктуру.

Управление проектными рисками и надежность системы

Документ включает требования, минимизирующие проектные риски:

• Запрет на создание условий, при которых отказ одного оборудования приводит к полному останову электростанции, включая новый энергоблок (требование резервной емкости систем водоснабжения, дымоудаления и подачи топлива)
• Обеспечение работы объектов при жестких климатических условиях (температуры -15°C и ниже)
• Требование к располагаемой мощности при 35°C не отличаться в меньшую сторону более чем на 12-16% от установленной (в зависимости от типа)
• Размещение объектов на существующих площадках или близ ними для минимизации новых земельных требований

Стратегическое значение программы

Данная программа развития генерирующих мощностей решает несколько стратегических задач:

1. Энергетическая безопасность: Обеспечение надежного энергоснабжения крупнейших потребительских центров (Москва, Московская область) и приоритетных регионов (Крым).
2. Диверсификация генерирующих мощностей: Замена выводящихся из строя ТЭС новыми высокоэффективными объектами.
3. Технологическое развитие: Переход на парогазовые установки обеспечивает повышение общего КПД энергосистемы на 5-10%.
4. Региональное развитие: Формирование резервных генерирующих мощностей в южных и уральских регионах снижает зависимость от географической концентрации производства.
5. Импортозамещение: Требование использования отечественного оборудования способствует развитию российского энергомашиностроения.

Выводы и аналитические наблюдения

Распоряжение № 4131-р представляет собой координированную федеральную программу развития генерирующих мощностей, сочетающую стратегический планирование с четкой регламентацией технических требований.

Программа ориентирована на достижение к концу 2034 года дополнительного объема генерирующих мощностей в 4000 МВт при суммарных инвестициях около 1-1,2 трлн рублей.

Технологический выбор в пользу парогазовых установок (59% программы) обоснован высокой экономической эффективностью и возможностью интеграции с существующей инфраструктурой. Строгие требования к локализации производства и импортозамещению создают стимулы для российского энергомашиностроения.

Географическое распределение инвестиций отражает государственные приоритеты: обеспечение энергозависимых регионов (Москва, Краснодарский край), развитие стратегически важных территорий (Крым) и поддержание резервных мощностей в Европейской России.