Ресурсоснабжающая организация (РСО) — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство, поставку и продажу коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) потребителям.
РСО — это поставщик коммунальных ресурсов, который превращает жилой дом из простого здания в благоустроенное жилище путём подачи электричества, газа, воды и отопления.
Типы ресурсоснабжающих организаций
РСО классифицируются по видам поставляемых ресурсов:
Энергоснабжающие компании — осуществляют поставку электроэнергии в многоквартирные дома, коммерческие и производственные объекты.
Теплоснабжающие организации — обеспечивают подачу тепловой энергии для отопления жилых и нежилых помещений в холодный период года.
Водоснабжающие и водоканальные компании — отвечают за холодное и горячее водоснабжение, а также сбор и обработку сточных вод через канализационные системы.
Газоснабжающие организации — осуществляют поставку природного газа в дома, оборудованные газовыми сетями.
Организации вывоза отходов — занимаются утилизацией и транспортировкой твёрдых бытовых отходов.
РСО могут быть муниципальными или государственными предприятиями, частными организациями (ООО, АО) или индивидуальными предпринимателями.
Функции ресурсоснабжающих организаций
РСО выполняют следующие основные функции:
Производство и поставка ресурсов — РСО производят или закупают коммунальные ресурсы и поставляют их потребителям через централизованные сети инфраструктуры.
Транспортировка и доставка — организуют доставку ресурсов от источника (теплоэлектростанция, скважина, газопровод, электросеть) до точки входа в многоквартирный дом или промышленный объект.
Обслуживание инфраструктуры — проводят плановое техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт наружных сетей и оборудования, оперативное устранение аварий и повреждений.
Ведение расчётов и начисления платежей — ведут учёт потребления ресурсов по показаниям приборов учёта (счётчиков), выполняют расчёты и выставляют счета потребителям через управляющие компании или в случае прямых договоров.
Качество и контроль — РСО несут ответственность за качество поставляемых ресурсов и проводят производственный контроль соответствия ресурсов установленным стандартам и нормам безопасности.
Дополнительные услуги — РСО занимаются борьбой с вредителями, дезинсекцией квартир, установкой телевизионных антенн, обеспечением уличного освещения придомовых участков.
Правовая база деятельности РСО
Деятельность ресурсоснабжающих организаций регулируется следующими нормативными актами:
Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) — основной закон, определяющий права и обязанности РСО, порядок заключения договоров ресурсоснабжения, полномочия органов управления.
Правила предоставления коммунальных услуг — утверждены Постановлением Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года и определяют порядок оказания услуг, требования к качеству ресурсов, процедуры взаимодействия между РСО и потребителями.
Постановление Правительства РФ № 124 от 14 февраля 2012 года — устанавливает правила заключения договоров ресурсоснабжения между РСО и управляющими организациями.
Федеральный закон № 176 от 29 июня 2015 года — регулирует общие вопросы энергоснабжения и поставки энергетических ресурсов.
Федеральный закон № 59 от 3 апреля 2018 года — с этого момента собственники жилых помещений получили право на оформление прямых договоров с РСО, минуя управляющую компанию.
Права РСО
Согласно законодательству РФ, ресурсоснабжающие организации имеют следующие права:
РСО имеет право заключать договоры ресурсоснабжения с управляющими организациями или напрямую с собственниками жилых помещений. РСО вправе требовать своевременного внесения платежей за поставленные коммунальные ресурсы и взыскивать задолженность через судебное разбирательство.
РСО может приостанавливать и ограничивать подачу коммунального ресурса в следующих случаях: при наличии задолженности исполнителя (управляющей компании) перед РСО в размере, превышающем стоимость соответствующего ресурса за один расчётный месяц; в аварийных ситуациях; в период проведения планово-профилактического ремонта централизованных сетей; при нарушении технических требований безопасности.
Важно: РСО НЕ имеет права приостанавливать подачу ресурса отдельным квартирам по причине задолженности собственников. Приостановка возможна только для всего дома в целом в отношении управляющей компании при задолженности последней.
РСО может запрашивать у потребителей информацию о показаниях приборов учёта, проводить техническую экспертизу счётчиков, проверять их пломбировку и целостность.
Обязанности РСО
Согласно законодательству, РСО обязана:
Обеспечивать поставку ресурсов — поставлять коммунальные ресурсы надлежащего качества и в необходимом объёме до границ общего имущества многоквартирного дома (до входа сети в дом) или до границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения, если иное не предусмотрено договором.
Поддерживать качество — обеспечивать соответствие поставляемых ресурсов санитарным, экологическим и техническим нормам и требованиям.
Проводить техническое обслуживание — регулярно проверять и обслуживать внешние сети, оборудование, счётчики, проводить планово-профилактический ремонт.
Оперативно устранять аварии — своевременно реагировать на аварийные ситуации и устранять повреждения в течение установленного времени.
Вести расчёты — своевременно выставлять счета, вести прозрачную систему расчётов, предоставлять детальную информацию о структуре тарифов.
Соответствовать контрактам — следовать условиям договора ресурсоснабжения, включая расписание обслуживания и порядок приостановления поставок.
Взаимодействие РСО с управляющей компанией
Структура взаимодействия — РСО заключает договор ресурсоснабжения с управляющей компанией (УК), которая выступает как исполнитель по отношению к РСО и как поставщик услуг по отношению к собственникам. УК несёт ответственность перед РСО за общее количество поставленных ресурсов в доме и обязана своевременно оплачивать счета.
Обязанность заключения договора — согласно Письму Минстроя России от 5 ноября 2015 года, заключение договора ресурсоснабжения является отдельным лицензионным требованием, предъявляемым к управляющим компаниям.
УК обязана в течение 30 дней рассмотреть предложение РСО о заключении договора. Если РСО получает отказ, не основанный на законе, УК может обратиться в суд с требованием о понуждении РСО к заключению договора.
Разделение ответственности — РСО отвечает за качество и полноту поставки ресурсов до входа в дом, а УК отвечает за состояние внутридомовых коммуникаций и доставку ресурсов до конечного потребителя.
Ограничение поставки — РСО может приостановить подачу ресурса всему дому при задолженности УК в размере более чем за один расчётный месяц, однако не имеет права приостанавливать поставку отдельным квартирам.
Прямые договоры с собственниками
Введение прямых договоров — с апреля 2018 года собственники жилых помещений получили право заключать прямые договоры с РСО на поставку коммунальных ресурсов, минуя управляющую компанию.
Это нововведение предусмотрено пункт 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом № 59.
Случаи заключения прямых договоров:
Прямые договоры заключаются автоматически в силу закона в следующих случаях:
- Собственники выбрали непосредственный способ управления домом (самоуправление) согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ.
- Собственниками не выбран ни один способ управления домом.
- Выбранный способ управления не реализован или его действие прекратилось.
- С 1 января 2017 года собственники нежилых помещений в многоквартирном доме.
Перечень коммунальных услуг для прямых договоров — согласно Верховному Суду РФ, прямые договоры возможны только в отношении строго определённого перечня коммунальных услуг: водоснабжение, горячее водоснабжение, отопление, электроэнергия и газоснабжение. Прямые договоры не распространяются на услуги по содержанию общего имущества дома, которые остаются в компетенции УК.
Преимущества прямых договоров с РСО:
- Собственники могут платить напрямую поставщикам, минуя управляющую компанию.
- Возможность улучшения контроля за качеством ресурсов.
- Потребители могут получать информацию о реальных тарифах без надбавок УК.
- Упрощение расчётов для собственников.
- Собственники теряют связь с управляющей компанией в вопросах ресурсоснабжения.
- РСО может более жёстко подходить к взысканию задолженности.
- Необходимость управления несколькими договорами с разными РСО.
- Отсутствие буферного механизма между РСО и жилищным фондом.
Ответственность РСО
Ответственность за качество — если РСО поставляет ресурсы ненадлежащего качества (вода с примесями, пониженное напряжение в электросети, неправильная температура теплоноситель), она обязана исправить ситуацию или предоставить скидку на платёж.
Ответственность при авариях — РСО несёт ответственность за вред, причинённый авариями на её сетях (затопление, нарушение электроснабжения), и должна компенсировать убытки потребителей.
Государственный контроль — деятельность РСО проверяют государственные органы, такие как Роспотребнадзор, Ростехнадзор и прокуратура. За нарушение требований закона РСО может быть привлечена к административной ответственности.
Процентные начисления — при задолженности потребителя РСО может начислить проценты в соответствии со статьёй 395 Гражданского кодекса РФ на сумму задолженности.
Регулирование тарифов РСО
Тарифы на коммунальные ресурсы устанавливаются уполномоченными органами субъектов РФ (региональными комиссиями по энергетике или ценам) на основе расходов РСО на производство и доставку ресурсов.
Тарифы должны быть достаточными для покрытия обоснованных расходов РСО и развития инфраструктуры, но не должны быть завышенными.
РСО обязаны соблюдать утверждённые тарифы и не могут самостоятельно их повышать без согласования с регулирующим органом.
Типовые проблемы во взаимодействии с РСО
Задолженность перед РСО — когда управляющая компания не платит счета РСО, последняя может приостановить подачу ресурсов всему дому, что лишает жилищный фонд коммунальных благ. Однако РСО не может ограничивать ресурсы отдельным квартирам, даже если их жители задолжали.
Некачественные ресурсы — если РСО поставляет воду с примесями, электроэнергию с низким напряжением или тепло неправильной температуры, потребители могут требовать компенсации.
Недоучёт или перерасчёт — при неправильных показаниях приборов учёта РСО должна провести проверку и перерасчёт платежей.
Аварийные ситуации — РСО несёт ответственность за своевременное устранение аварий на её сетях, в противном случае потребители могут требовать компенсацию убытков.
Заключение
Ресурсоснабжающие организации играют критически важную роль в функционировании жилищно-коммунального хозяйства России, обеспечивая граждан электричеством, газом, водой, теплом и другими коммунальными ресурсами.
Хотя исторически РСО работали только через управляющие компании, развитие законодательства с 2018 года позволило собственникам заключать прямые договоры с РСО, что даёт им больше контроля и прозрачности в платежах.
Для надлежащего функционирования системы необходимо соблюдение обеими сторонами взаимных прав и обязанностей, а также эффективный контроль со стороны государственных органов.