Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) — это теплоснабжающая и/или теплосетевая организация, которой присвоен специальный статус в схеме теплоснабжения и которая является основным поставщиком тепловой энергии и главным субъектом, ответственным за надежность и качество теплоснабжения на определённой территории.
ЕТО введена Федеральным законом № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» как ключевой элемент новой системы организации теплоснабжения в России.
Правовой статус и определение
Статус ЕТО определяется в схеме теплоснабжения муниципального образования. Для городов с численностью населения 500 тысяч человек и более статус ЕТО присваивается решением Федерального органа исполнительной власти (Министерства энергетики РФ) при утверждении схемы теплоснабжения. Для остальных муниципальных образований статус назначается уполномоченным органом регионального или местного уровня.
Критерии определения ЕТО
Процедура назначения ЕТО устанавливается Постановлением Правительства РФ № 808 от 8 августа 2012 года «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации».
Порядок подачи заявок:
Организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают заявку на присвоение статуса ЕТО в течение одного месяца с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения. Уполномоченный орган публикует полученные заявки в течение трёх рабочих дней и на официальных сайтах.
Приоритетные критерии:
Если подана только одна заявка, статус ЕТО присваивается этой организации. При наличии нескольких заявок применяются следующие критерии в порядке приоритета:
1. Владение источниками тепловой энергии и тепловыми сетями — организация, владеющая на праве собственности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью И тепловыми сетями с наибольшей емкостью, получает статус ЕТО автоматически.
2. Владение либо максимальной мощностью, либо максимальной емкостью сетей — если одна организация владеет источниками с наибольшей мощностью, а другая — сетями с наибольшей емкостью, статус присваивается организации с наибольшим размером собственного капитала.
3. Различие в собственном капитале менее 5% — если размеры собственного капитала двух организаций отличаются не более чем на 5%, статус ЕТО присваивается организации, которая лучше всего способна обеспечить надежность теплоснабжения в системе.
Основные функции и обязательства ЕТО
Ключевая функция: обеспечение надежности и качества теплоснабжения для всех потребителей в системе теплоснабжения.
Обязательства ЕТО:
- Заключать договоры теплоснабжения с любыми обратившимися потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в её системе теплоснабжения и соответствуют выданным технических условиям подключения
- Заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя с теплоснабжающими организациями, распределяя тепловую нагрузку согласно схеме теплоснабжения
- Обеспечивать передачу тепловой энергии потребителям, компенсируя потери тепла в сетях
- Гарантировать параметры качества теплоснабжения (температура, давление, надежность подачи) в соответствии с договорами
- Исполнять обязательства до окончания отопительного периода, даже если потребитель подал заявление об отключении
- Несколько подключения новых потребителей, изменяя при необходимости схему теплоснабжения или инвестиционные программы
Переход потребителя к ЕТО
Согласно закону, потребитель заключает договор теплоснабжения с одной организацией — ЕТО. Потребитель больше не должен заключать многосторонние договоры или отдельные договоры с владельцем источника и владельцем сетей — ответственность за поставку тепла несет исключительно ЕТО.
Положение потребителя упростилось благодаря этому нововведению:
- Единственный контрагент для всех вопросов теплоснабжения
- Единая ответственность за качество и надежность
- Упрощение процедур при подключении новых объектов
Расширенные полномочия ЕТО в ценовых зонах теплоснабжения
В ценовых зонах теплоснабжения ЕТО получает дополнительные права и полномочия:
- Разработка и совершенствование схемы теплоснабжения при участии других теплоснабжающих организаций
- Согласование вывода источников тепла и тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации
- Полное распоряжение рынком ценовой зоны с правом планировать долгосрочные инвестиции
- Преимущественное право на заключение договоров с потребителями
- Возможность возрастания доходов при увеличении инвестиций благодаря гарантированной предельной цене на тепло
Доминирующее положение
ЕТО признается организацией, занимающей доминирующее положение на соответствующем рынке в соответствии с частью 4 статьи 4.2 ФЗ-190. Это означает:
- Применение антимонопольного надзора на деятельность ЕТО
- Ограничение злоупотребления доминирующим положением
- Регулярный контроль со стороны ИФАС (Федеральной антимонопольной службы)
Зона деятельности ЕТО
Зона деятельности ЕТО определяется в схеме теплоснабжения и может включать:
- Одну или несколько систем теплоснабжения
- Отдельные микрорайоны или кварталы
- Всё муниципальное образование (при наличии единой системы)
Границы зоны подлежат изменению при актуализации схемы теплоснабжения.
Регистрация и учёт
На территориях, где введена система ЕТО, ведётся Реестр единых теплоснабжающих организаций, содержащий информацию о:
- Организациях с присвоенным статусом ЕТО
- Границах их зон деятельности
- Основаниях присвоения статуса
- Изменениях в статусе
Практическое значение для потребителей
Введение системы ЕТО привело к принципиальным изменениям в организации теплоснабжения:
- Упрощение договорных отношений — один контрагент вместо нескольких
- Повышение ответственности ЕТО перед потребителями
- Защита субабонентов — потребители, запитанные от сетей других потребителей, имеют право заключить договор с ЕТО на прямую передачу тепла
- Гарантированное подключение — ЕТО не может отказать в подключении при соблюдении технических условий
- Разрешение конфликтов — единая ответственность за поставку облегчает разрешение претензий и споров