Федеральный закон №311-ФЗ от 8 августа 2024 года

Федеральный закон от 8 августа 2024 года №311-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» — это значительный законодательный акт, направленный на повышение надежности и безопасности систем теплоснабжения в России. Закон был принят Государственной Думой 30 июля 2024 года, одобрен Советом Федерации 2 августа 2024 года и вступил в силу с 1 марта 2025 года.​

Цель и предмет регулирования

Закон №311-ФЗ направлен на:​

• Повышение надежности и безопасности систем теплоснабжения;
• Обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии;
• Усиление федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения;
• Установление четких критериев надежности теплоснабжения;
• Определение порядка действий при аварийных ситуациях.​

Основные изменения в Федеральный закон №190-ФЗ

1. Введение критериев надежности теплоснабжения:​

Закон впервые официально внес в законодательство понятие «критерии надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии» — требования, при соблюдении которых обеспечиваются качество и безопасность подачи тепловой энергии (теплоносителя) потребителям в соответствии с их категорией при аварийных ситуациях на источнике тепловой энергии и (или) на тепловых сетях в течение всего ремонтно-восстановительного периода.​

2. Расширение полномочий Правительства РФ:​

Правительство РФ получило полномочие на:​

• Установление критериев надежности теплоснабжения потребителей;
• Утверждение правил обеспечения готовности к отопительному периоду;
• Установление порядка проведения оценки готовности к отопительному периоду;
• Определение процедур расследования причин аварийных ситуаций;
• Утверждение перечня профилактических и контрольных мероприятий при федеральном государственном энергетическом надзоре в сфере теплоснабжения.​

3. Уточнение полномочий уполномоченного федерального органа:​

Федеральный орган исполнительной власти (Минэнергетика России) получил право на:​

• Утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения;
• Мониторинг разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее 500 тысяч человек (за исключением ценовых зон);
• Согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальных образованиях.​

Требования к обеспечению готовности к отопительному периоду

Участники обеспечения готовности:​

• Муниципальные образования;
• Теплоснабжающие и теплосетевые организации;
• Потребители тепловой энергии (юридические лица и индивидуальные предприниматели);
• Владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями.​

Обязанности муниципальных образований:​

• Иметь утвержденную актуализированную схему теплоснабжения;
• Обеспечить подготовку к отопительному периоду бесхозяйных объектов теплоснабжения;
• Обеспечить готовность к безаварийной работе объектов теплоснабжения.​

Обязанности теплоснабжающих и теплосетевых организаций:​

• Обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;
• Проводить наладку тепловых сетей;
• Осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии;
• Обеспечивать качество теплоносителей;
• Обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей;
• Выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения для оперативного переподключения от одной системы к другой при аварийной ситуации;​
• Иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения (в том числе с применением электронного моделирования аварий).​

Резервирование систем теплоснабжения

Одним из ключевых нововведений закона является обязанность по резервированию систем теплоснабжения:​

Назначение: обеспечить при возникновении аварии оперативное переподключение потребителей от одной системы теплоснабжения к другой.​

Источники финансирования мероприятий по резервированию:​

• Собственные средства регулируемой организации (учтенные при установлении цен и тарифов);
• Бюджетные кредиты;
• Средства бюджетов субъектов РФ (в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения резервируемые системы признаны малонадежными или ненадежными).​

Новые требования к договорам теплоснабжения

Закон установил, что договор теплоснабжения должен содержать существенное условие о порядке взаимодействия при проведении наладочных мероприятий:​

Этот порядок должен содержать:

• Процедуру уведомления потребителей о проведении работ;
• Требования к срокам проведения мероприятий;
• Правила взаимодействия сторон;
• Порядок изменения условий договора;
• Процедуры согласования времени и условий работ;
• Ответственность сторон при невыполнении порядка.​

Оценка готовности к отопительному периоду

Новая процедура:​

• Оценка проводится в соответствии с порядком, установленным Минэнергетика;
• По результатам составляется акт, содержащий оценку обеспечения готовности;
• При обнаружении нарушений направляется акт с замечаниями;
• Нарушения должны быть устранены в установленные сроки;
• Неустранение нарушений влечет административную ответственность.​

Административная ответственность

Закон предусмотрел усиление административной ответственности за нарушения в сфере теплоснабжения:​

За неустранение нарушений готовности к отопительному периоду в установленные сроки:​

• Предусмотрены штрафы для должностных лиц;
• Предусмотрены штрафы для юридических лиц;
• Предусмотрены санкции в виде дисквалификации и иные меры.​

Деятельность Ростехнадзора

Закон расширил полномочия Ростехнадзора (федерального органа надзора) в области:​

• Проведения федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения;
• Выездных и документарных проверок;
• Расследования причин аварийных ситуаций;
• Исполнения профилактических и контрольных мероприятий.​

Сроки действия

Закон уточнил, что основной документ — Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (Постановление №808 от 8 августа 2012 года) действует до 1 сентября 2027 года.​

Это означает, что в 2027 году потребуется принятие нового нормативного акта с учетом практики применения новых критериев надежности.​

Дата вступления в силу

Федеральный закон №311-ФЗ вступил в силу 1 марта 2025 года. С этого момента:​

• Начали применяться критерии надежности теплоснабжения;
• Теплоснабжающие организации должны были включить в договоры положения о порядке взаимодействия при наладочных работах;
• Началась оценка готовности к отопительному периоду по новому порядку;
• Введены новые требования к резервированию систем.​

Значение для отрасли теплоэнергетики

Федеральный закон №311-ФЗ является важным шагом в совершенствовании законодательства о теплоснабжении:​

• Впервые официально установлены критерии надежности теплоснабжения;
• Усилены требования к подготовке к отопительному периоду;
• Расширены полномочия федеральных органов и органов регулирования;
• Введена обязанность по резервированию систем для предотвращения аварий;
• Усилена административная ответственность за нарушения;
• Обеспечена защита интересов потребителей при аварийных ситуациях.​

Закон остается актуальным документом, действующим в настоящее время, и будет действовать до вступления в силу нового нормативного акта в 2027 году.