Федеральный закон от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений** (далее — ФЗ-384) — это комплексный федеральный технический регламент, устанавливающий минимально необходимые требования к безопасности всех зданий и сооружений на всех этапах их жизненного цикла в Российской Федерации. Закон был принят Государственной Думой 23 декабря 2009 года, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года и вступил в силу 30 июня 2010 года.
- Цели принятия закона
- Область применения
- Восемь основных требований безопасности
- Идентификация зданий и сооружений
- Оценка соответствия
- Применение при проектировании
- Применение при строительстве и эксплуатации
- Нормативно-методическое обеспечение
- Последние изменения в законодательстве
- Значение для строительной отрасли
Цели принятия закона
ФЗ-384 принят в целях:
- Защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
- Охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
- Предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
- Обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Область применения
ФЗ-384 распространяется на:
- Все здания и сооружения независимо от их вида, назначения, уровня ответственности и расположения;
- Сети и системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав зданий и сооружений;
- Все этапы жизненного цикла объектов: проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, монтаж, наладку, эксплуатацию и утилизацию (снос).
Исключений очень мало — документ применяется универсально ко всем строительным объектам.
Восемь основных требований безопасности
ФЗ-384 устанавливает восемь категорий требований безопасности:
1) Механическая безопасность:
- Состояние строительных конструкций и оснований, при котором отсутствует недопустимый риск разрушения или потери устойчивости;
- Несущая способность конструкций;
- Надежность оснований и фундаментов.
2) Пожарная безопасность:
- Обнаружение и тушение пожаров;
- Эвакуация людей из зданий;
- Ограничение распространения огня и дыма;
- Снижение воздействия высоких температур на людей, имущество и окружающую среду.
3) Безопасность при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях:
- Защита от землетрясений;
- Защита от наводнений и паводков;
- Защита от оползней, эрозии, обвалов;
- Защита от техногенных аварий и загрязнения;
- Защита от воздействия взрывов;
- Инженерная защита объектов.
4) Безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания (статья 10):
- Качество воздуха в помещениях;
- Качество питьевой воды;
- Инсоляция и солнцезащита помещений;
- Естественное и искусственное освещение;
- Защита от шума;
- Микроклимат помещений;
- Регулирование влажности конструкций;
- Уровень вибрации;
- Уровень электромагнитного поля;
- Уровень ионизирующего излучения.
5) Безопасность для пользователей зданиями и сооружениями:
- Предотвращение несчастных случаев при использовании здания;
- Безопасность инженерных систем;
- Безопасность механического оборудования.
6) Доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения:
- Возможность беспрепятственного входа в здание;
- Навигация внутри здания;
- Безопасное использование лифтов и других инженерных систем;
- Доступность различных категорий помещений.
7) Энергетическая эффективность зданий и сооружений:
- Снижение потребления энергии на отопление и охлаждение;
- Повышение эффективности использования тепловой и электрической энергии;
- Использование возобновляемых источников энергии;
- Изоляция и герметизация конструкций.
8) Безопасный уровень воздействия зданий и сооружений на окружающую среду:
- Выбросы в атмосферу;
- Загрязнение почвы и грунтовых вод;
- Шум и вибрация, исходящие из здания;
- Управление отходами.
Идентификация зданий и сооружений
ФЗ-384 устанавливает систему классификации объектов по следующим признакам:
1) По назначению — жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные;
2) По уровню ответственности:
- Повышенный уровень — особо опасные, технически сложные или уникальные объекты;
- Нормальный уровень — все остальные здания;
- Пониженный уровень — здания временного назначения и вспомогательного использования.
3) По возможности опасных природных процессов и техногенных воздействий;
4) По пожарной и взрывопожарной опасности;
5) По наличию помещений с постоянным пребыванием людей;
6) По принадлежности к опасным производственным объектам;
7) По принадлежности к объектам транспортной инфраструктуры.
Оценка соответствия
ФЗ-384 предусматривает различные формы оценки соответствия требованиям:
Обязательные формы:
- Строительный контроль — осуществляется застройщиком (заказчиком);
- Государственный строительный надзор — осуществляется органами власти;
- Заявление о соответствии — документ, подтверждающий соответствие требованиям;
- Ввод объекта в эксплуатацию — процедура официального признания завершения строительства;
- Испытания и измерения — проведение контрольных испытаний.
Добровольные формы:
- Негосударственная (независимая) экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации;
- Авторский надзор — контроль автора проекта за соблюдением требований при строительстве;
- Обследование зданий и сооружений — техническое обследование при реконструкции или при возникновении проблем;
- Сертификация — получение сертификата соответствия.
Применение при проектировании
На этапе проектирования обязательно:
- Определение уровня ответственности объекта;
- Классификация объекта по различным признакам;
- Выбор методов проектирования в соответствии с требованиями;
- Обоснование принятых решений;
- Применение методов расчета в соответствии с национальными стандартами;
- Подготовка проектной документации, содержащей все необходимые обоснования.
Применение при строительстве и эксплуатации
На этапах строительства и эксплуатации:
- Соблюдение требований проектной документации;
- Проведение строительного контроля и государственного строительного надзора;
- Проведение испытаний и измерений конструкций и систем;
- Техническое обслуживание и ремонт объектов;
- Периодическое обследование при необходимости.
Нормативно-методическое обеспечение
ФЗ-384 ссылается на следующие нормативные документы:
- Национальные стандарты (ГОСТ) — устанавливающие методики расчетов и испытаний;
- Своды правил (СП) — содержащие практические рекомендации;
- Санитарно-эпидемиологические нормы (СанПиН) — определяющие требования к качеству условий пребывания;
- Правила пожарной безопасности — регулирующие противопожарные требования;
- Другие технические регламенты — содержащие дополнительные требования.
Последние изменения в законодательстве
ФЗ-384 был изменен Федеральным законом от 25 декабря 2023 года №653-ФЗ:
- Внесены уточнения в определения и понятия;
- Расширены требования к выполнению работ на всех этапах жизненного цикла;
- Усилены требования к качеству проектирования и строительства;
- Добавлены новые типы защиты (например, защита от угроз террористического характера);
- Вступили в силу 1 сентября 2024 года.
Значение для строительной отрасли
ФЗ-384 имеет критическое значение для:
- Обеспечения безопасности зданий на всех этапах их жизненного цикла;
- Защиты жизни и здоровья людей при строительстве и эксплуатации объектов;
- Обеспечения энергоэффективности строительства;
- Охраны окружающей среды от воздействия строительства;
- Создания единообразных требований по всей территории России;
- Снижения рисков при градостроительной деятельности.
Федеральный закон №384-ФЗ остается основным нормативным документом, регулирующим требования безопасности ко всем зданиям и сооружениям в России, и постоянно совершенствуется для учета новых вызовов и требований к безопасности.