Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее — Постановление №1075) является комплексным нормативным актом, который регламентирует все вопросы, связанные с тарифным регулированием в сфере теплоснабжения Российской Федерации. Это постановление разработано в соответствии с Федеральным законом №190-ФЗ «О теплоснабжении» и содержит детальные методики расчета цен на тепловую энергию.
Структура постановления
Постановление №1075 состоит из нескольких ключевых документов, утвержденных единым постановлением:
Основы ценообразования в сфере теплоснабжения — определяют основные принципы и методы определения тарифов.
Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения — устанавливают порядок установления регулируемых цен.
Правила установления долгосрочных параметров регулирования — определяют параметры для долгосрочного регулирования.
Правила определения стоимости активов и инвестированного капитала — регулируют учет активов при применении метода доходности инвестированного капитала.
Правила заключения долгосрочных договоров теплоснабжения — устанавливают условия заключения договоров по нерегулируемым ценам.
Правила распределения удельного расхода топлива — определяют разделение затрат при комбинированной выработке электрической и тепловой энергии.
Система цен и тарифов
Постановление №1075 определяет регулируемые и нерегулируемые цены на тепловую энергию:
Регулируемые цены (тарифы):
- Тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки с установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более;
- Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
- Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;
- Плата за подключение к системам теплоснабжения;
- Плата за поддержание резервной тепловой мощности.
Нерегулируемые цены:
- Цены, определяемые по соглашению сторон для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2010 года;
- Цены на прочие товары в сфере теплоснабжения (оборудование, услуги, не связанные с основной деятельностью).
Методы регулирования цен
Постановление №1075 устанавливает четыре основных метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения:
1. Метод экономически обоснованных расходов (затрат):
Применяется в следующих случаях:
- Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен;
- При установлении цен на отдельные регулируемые виды деятельности, в отношении которых ранее не было регулирования;
- При наличии договоров аренды производственных объектов со сроком действия менее 3 лет.
При этом методе тариф рассчитывается по формуле: Тариф = (Расходы + Прибыль) / Объем продаж.
2. Метод обеспечения доходности инвестированного капитала:
Это комплексный метод, учитывающий:
- Инвестированный капитал;
- Ожидаемую норму доходности;
- Необходимую валовую выручку;
- Долгосрочные инвестиционные программы;
- Динамику развития теплоснабжающей системы.
Метод используется для обеспечения привлечения инвестиций в модернизацию систем теплоснабжения.
3. Метод индексации установленных тарифов:
При применении этого метода новый тариф рассчитывается путем умножения предыдущего тарифа на индекс, учитывающий:
- Инфляцию (индекс-дефлятор);
- Общий рост затрат;
- Прочие экономические факторы.
Метод позволяет обновлять тарифы без полной переоценки затрат каждый год.
4. Метод сравнения аналогов:
Применяется при наличии сопоставимых данных об аналогичных теплоэнергетических системах. Позволяет сравнивать полученные тарифы с рыночными аналогами.
Особенности тарифного регулирования
Дифференциация тарифов:
Тарифы могут быть дифференцированы по следующим критериям:
- По видам потребителей (население, производство, коммерческие организации);
- По режимам потребления (отопление, горячее водоснабжение);
- По категориям потребителей;
- По сезонам года;
- По другим параметрам в соответствии с методическими указаниями.
Установление максимального уровня тарифов:
Федеральный орган регулирования (ФСТ/ФРЭД) устанавливает предельный максимальный уровень тарифов с учетом:
- Инвестиционных программ;
- Долгосрочных тарифов;
- Долгосрочных параметров регулирования;
- Долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям.
Региональные органы регулирования устанавливают конкретные тарифы в пределах предельного уровня.
Нерегулируемые договоры теплоснабжения
Постановление №1075 предусмотрело механизм заключения долгосрочных договоров по нерегулируемым ценам:
Условия применения:
- Договор заключается для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2010 года;
- Объект потребляет тепловую энергию (мощность) и теплоноситель;
- Договор заключается по соглашению сторон на срок не менее 5 лет.
Преимущества:
- Обеспечивают стабильность цен на длительный период;
- Позволяют потребителям планировать затраты на энергию;
- Помогают генерирующим компаниям сохранять потребителей и минимизировать риски.
Раскрытие информации
Постановление №1075 устанавливает обязательное раскрытие информации теплоснабжающими организациями:
- Информация об установленных тарифах;
- Данные о расходах и прибыльности;
- Сведения об инвестиционных программах;
- Прочая информация, установленная федеральным регулятором.
Раскрытие информации осуществляется в соответствии со стандартами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 года №570.
Процедура установления тарифов
Заявление об установлении тарифов:
Теплоснабжающая организация подает заявление, содержащее:
- Обоснование необходимости установления новых тарифов;
- Расчеты в соответствии с выбранным методом;
- Инвестиционные программы;
- Технико-хозяйственные показатели.
Экспертиза и согласование:
Органы регулирования проводят экспертизу, консультируются с общественностью, согласовывают с федеральным регулятором в случае необходимости.
Опубликование:
Принятые тарифы публикуются с указанием оснований и методики расчета.
Антимонопольное регулирование
Постановление №1075 содержит механизмы защиты от монопольного ценообразования:
- При нерегулируемых ценах должен соблюдаться принцип недискриминационности;
- Цены не должны быть монопольно завышены;
- ФАС России контролирует применение этих принципов.
Последние изменения
Постановление №1075 находится в постоянном развитии и совершенствовании:
Последнее обновление — от 27 мая 2025 года с вступлением в силу с 1 июля 2025 года.
Постановление действует до 1 марта 2029 года.
Постановление регулярно обновляется для учета новых экономических условий, развития ценовых зон теплоснабжения и совершенствования методик расчета.
Значение для теплоэнергетики
Постановление №1075 является правовой основой для:
- Обеспечения справедливого ценообразования в сфере теплоснабжения;
- Балансирования интересов потребителей и производителей;
- Привлечения инвестиций в модернизацию теплоснабжающих систем;
- Развития инновационных форм договорных отношений (долгосрочные договоры, ценовые зоны);
- Защиты потребителей от монопольного ценообразования.
Постановление остается актуальным документом, который совершенствуется в соответствии с требованиями развивающегося рынка теплоэнергетики и вновь принимаемым специальным законодательством о теплоснабжении.