Постановление Правительства РФ №1562 от 15 декабря 2017 года

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2017 года №1562 «Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая индексацию предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)» (далее — Постановление №1562) является ключевым нормативным актом, реализующим механизм модели «альтернативной котельной» в практику ценообразования на тепловую энергию.​

Назначение и значение

Постановление №1562 разработано в соответствии с Федеральным законом №279-ФЗ от 29 июля 2017 года и устанавливает детальный порядок определения предельного уровня цены на тепловую энергию в ценовых зонах теплоснабжения — территориях, где применяется инновационная модель ценообразования на основе метода «альтернативной котельной».​

Структура постановления

Постановление №1562 состоит из двух основных частей:​

Правила определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) — устанавливают методику расчета предельной цены.​

Технико-экономические параметры работы котельных и тепловых сетей — определяют конкретные показатели, используемые при расчетах предельной цены.​

Метод расчета предельной цены

Постановление №1562 определяет, что предельный уровень цены рассчитывается на основе модели условной современной эффективной котельной (метода «альтернативной котельной»):​

Основной принцип: цена на централизованное теплоснабжение не должна превышать цену производства тепла в современной высокоэффективной котельной, оснащенной лучшими доступными технологиями.​

Компоненты расчета предельной цены включают:​

• Капитальные затраты на строительство котельной;
• Стоимость оборудования по лучшим доступным технологиям;
• Затраты на сооружение тепловых сетей;
• Модельные топливные затраты;
• Эксплуатационные расходы на содержание и ремонт;
• Налоги и сборы;
• Справедливая норма доходности инвестированного капитала;
• Потери тепла при передаче.​

Технико-экономические параметры котельных

Постановление №1562 утверждает детальный набор технико-экономических параметров для расчета, которые включают:​

1. Параметры строительства котельной:​

• Установленная тепловая мощность;
• Площадь земельного участка;
• Стоимость земельного участка;
• Среднюю этажность застройки территории обслуживания.​

2. Оборудование котельной:​

• Тип и характеристики котлов (на газе, угле, мазуте);
• Вспомогательное оборудование;
• Системы управления и автоматизации;
• Прочее оборудование в соответствии с лучшими доступными технологиями.​

3. Тепловые сети:​

• Протяженность магистральных трубопроводов;
• Диаметры трубопроводов;
• Материал труб;
• Тип теплоизоляции;
• Способ прокладки (подземный, надземный).​

4. Стоимостные показатели:​

• Удельная стоимость строительства котельной на единицу мощности;
• Удельная стоимость сооружения тепловых сетей;
• Стоимость оборудования;
• Инженерно-сметная стоимость.​

Индексация предельного уровня цены

Постановление №1562 предусматривает механизм регулярной индексации предельной цены для учета инфляции и изменения экономических показателей:​

Основные факторы индексации:​

• Индекс инфляции (дефлятор ВВП);
• Изменение цен на топливо (особенно газ для газовых котельных);
• Изменение цен на оборудование и материалы;
• Изменение тарифов на электроэнергию;
• Динамика ставок налогов.​

Процедура индексации:​

• Проводится ежегодно, как правило, с начала календарного года;
• Применяются индексы, установленные Минэнергетики, ФСТ/ФРЭД;
• Региональные органы могут применять понижающие коэффициенты к предельной цене.​

Виды видения котельных при расчетах

Постановление №1562 устанавливает различные параметры расчета в зависимости от типа топлива:​

Газовые котельные — основной вид в России:​

• Расчет на основе стоимости природного газа;
• Учет сезонных колебаний цен на газ;
• Применение коэффициентов, учитывающих прогнозные индексы роста цены на газ.​

Угольные котельные — для регионов с доступным углем:​

• Расчет на основе местных цен на уголь;
• Учет транспортных расходов;
• Применение специальных технико-экономических параметров.​

Мазутные котельные — при отсутствии газа:​

• Расчет на основе цены жидкого топлива;
• Учет хранения и доставки мазута;
• Применение повышающих коэффициентов за экологические риски.​

Порядок установления предельной цены

Постановление №1562 определяет процедуру утверждения предельной цены на основе представленных расчетов:​

Поэтапный процесс:​

1. Заявление теплоснабжающей организации с предложением по установлению предельной цены;
2. Подготовка расчетов в соответствии с методикой, установленной Постановлением №1562;​
3. Согласование со всеми заинтересованными органами;
4. Утверждение органом государственного регулирования субъекта РФ на основе рекомендаций федерального регулятора;​
5. Публикация в установленном порядке.​

Правила индексации

Условия применения предельной цены:​

• При расчетной цене ниже действующих тарифов — происходит заморозка тарифов до момента приравнивания к предельной цене;​
• При расчетной цене выше действующих тарифов — устанавливается график плавного роста на 5-10 лет;​
• Региональные власти имеют право применять понижающие коэффициенты к предельной цене для социальной защиты потребителей.​

Полугодовая разбивка цен:​

• Предельный уровень цены утверждается с разбивкой по полугодиям;
• Первое полугодие приходится на уровень второго полугодия предыдущего периода;
• Второе полугодие рассчитывается с учетом прогнозных индексов на второе полугодие текущего года.​

Актуализация параметров

Постановление №1562 предусматривает регулярное обновление технико-экономических параметров:​

Процедура актуализации:​

• Один раз в три года Минэнергетика совместно с ФАС и другими ведомствами проводит анализ целесообразности внесения изменений в параметры расчета;​
• При необходимости направляются предложения в Правительство на внесение изменений;​
• Результаты анализа размещаются на сайте Минэнергетики в сети Интернет.​

Последнее обновление: 17 октября 2024 года — произведена актуализация параметров на основе данных 2023 года, что учитывает изменения в технологиях, ценах на оборудование и материалы.​

Практическое применение

Постановление №1562 имеет широкое практическое применение в ценовых зонах теплоснабжения:​

По состоянию на 2024-2025 годы:

• Более 44 муниципальных образований в 20-21 субъекте РФ действуют в соответствии с Постановлением №1562;​
• В этих зонах проживает более 14 миллионов человек;​
• Реализуются инвестиционные проекты на сумму более 269 миллиардов рублей (по состоянию на 2024 год), растущее до 338-400 миллиардов рублей в перспективе.​

Достигнутые результаты:​

• Увеличение доли комбинированной выработки электрической и тепловой энергии до 30,6%;​
• Стимулирование инвестиций в модернизацию тепловых сетей и котельных;​
• Привлечение значительного частного капитала в отрасль теплоэнергетики;​
• Улучшение качества и надежности теплоснабжения в соответствующих территориях.​

Значение для теплоэнергетики

Постановление №1562 является основой для реализации инновационной модели ценообразования в теплоснабжении, позволяющей:​

• Балансировать интересы потребителей и производителей;
• Привлекать инвестиции в развитие и модернизацию систем теплоснабжения;
• Применять справедливое и прозрачное ценообразование на основе эффективных технологий;
• Стимулировать переход на более эффективные виды выработки (комбинированное производство электрической и тепловой энергии);
• Снижать тепловые потери в сетях за счет модернизации инфраструктуры.​

Постановление остается актуальным документом, который постоянно совершенствуется в соответствии с требованиями развивающегося рынка теплоэнергетики и требует периодической актуализации технико-экономических параметров для отражения меняющихся условий производства и потребления тепловой энергии.