Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок

Общие сведения

С 1 сентября 2025 года вступил в силу Приказ Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (ПТЭ ОТиТПУ), зарегистрированный в Минюсте РФ 02.06.2025 под номером 82505. Документ действует до 1 сентября 2030 года и заменяет устаревшие Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденные приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115.​

Цели и назначение Правил

Правила устанавливают обязательные требования к безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, включая здания, помещения, сооружения и оборудование. Основные направления регулирования:​

• Подготовка работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения
• Подтверждение готовности работников к выполнению таких функций
• Диспетчерское управление системами теплоснабжения
• Ведение водно-химического режима в системах теплоснабжения
• Пусконаладочные работы объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок​

Область применения

Объекты, подпадающие под действие Правил

Правила обязательны при эксплуатации следующих объектов в составе систем теплоснабжения с теплоносителями пар и/или вода:​

Котельные:

• Паровые и водогрейные котельные (встроенные, пристроенные, крышные), за исключением котельных в составе единого технологического процесса производства для производственных целей

Источники тепловой энергии:

• Функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии без подключения к Единой энергосистеме России
• Функционирующие в режиме комбинированной выработки (в части требований к диспетчерскому управлению, качеству воды, эксплуатации баков-аккумуляторов)

Инфраструктура:

• Тепловые сети, включая трубопроводы горячего водоснабжения
• Тепловые пункты всех типов и узлы ввода
• Теплопотребляющие установки систем теплоснабжения (кроме установок в составе единого технологического процесса на промышленных предприятиях)
• Системы теплоснабжения в целом​

Субъекты, обязанные соблюдать Правила

Правила обязательны для исполнения:​

• Всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности
• Индивидуальными предпринимателями и физическими лицами
• Организациями, выполняющими работы (услуги) по обслуживанию, диагностированию, ремонту, техническому перевооружению, реконструкции, консервации, наладке и испытаниям объектов теплоснабжения

Важное исключение: В отношении опасных производственных объектов (ОПО) требования Правил распространяются только в части, не предусмотренной законодательством о промышленной безопасности.​

Ключевые отличия от прежних Правил (Приказ № 115 от 2003 года)

Расширение сферы регулирования

Прежние Правила (№ 115) регулировали только тепловые энергоустановки, тогда как новые Правила (№ 511) охватывают:​

• Объекты теплоснабжения в целом
• Теплопотребляющие установки
• Здания, помещения, сооружения и оборудование
• Все этапы жизненного цикла объектов

Новые требования

Ужесточение контроля за документацией:

• Введена обязательная разработка и утверждение положения о технической политике организации​
• Установлен перечень обязательных документов эксплуатирующей организации
• Определены требования к укомплектованию рабочих мест документацией

Цифровизация:

• Разрешено электронное хранение и ведение документации​
• До 1 сентября 2030 года должен быть осуществлен переход на электронное ведение документации по тепловым пунктам (схемы, журналы, параметры)​
• Обеспечение онлайн-доступа теплоснабжающих организаций к информации для контроля качества услуг​

Требования к квалификации персонала:

• Больше внимания уделено проверке знаний и компетенциям сотрудников​
• Установлена четкая периодичность проверки знаний
• Определены требования к составу комиссий по проверке знаний

Новые регламенты:

• Детализированы нормы по диспетчеризации​
• Конкретизированы требования к химводоподготовке​
• Установлены стандарты пусконаладочных работ​

Основные функции эксплуатации

Эксплуатация объектов теплоснабжения должна включать реализацию следующих функций:​

1. Ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации
2. Использование по назначению
3. Диспетчерское управление системами теплоснабжения
4. Контроль и наладка режимов теплоснабжения и потребления
5. Эксплуатационный контроль
6. Техническое диагностирование объектов
7. Техническое освидетельствование, испытания, опробование
8. Обеспечение срока службы, включая защиту от коррозии
9. Техническое обслуживание и ремонт
10. Консервация
11. Ведение документации, обеспечение ее доступности и сохранности

Требования к организации эксплуатации

Обязанности руководителя эксплуатирующей организации

Руководитель должен обеспечить:​

Разработку и утверждение:

• Положения о технической политике организации
• Перечня документации эксплуатирующей организации
• Порядка организации и проведения обходов и осмотров
• Порядка организации технического обслуживания и ремонта
• Положения о метрологическом обеспечении
• Перечня документов для проверки знаний персонала

Организацию:

• Укомплектования рабочих мест технической документацией
• Учета и анализа технологических нарушений
• Расследования причин аварийных ситуаций
• Готовности персонала к выполнению функциональных обязанностей​

Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию

Организационно-распорядительным документом (приказом) должны быть назначены ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию (ИСиБЭ) объектов с указанием:​

• Закрепленных объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок
• Границ эксплуатационной ответственности
• Порядка взаимодействия
• Лиц, их замещающих

Обязанности ответственного за ИСиБЭ:

1. Утверждение графиков проверки знаний персонала
2. Контроль состояния закрепленных объектов с фиксацией результатов осмотров в оперативном журнале
3. Контроль выполнения персоналом обязательных требований и инструкций
4. Проведение технического освидетельствования, диагностирования, ТО, ремонта, наладки и испытаний
5. Контроль качества ремонта закрепленных объектов
6. Обеспечение эксплуатации оборудования под давлением с исправными, отрегулированными и опломбированными предохранительными устройствами​

Требования к персоналу

Категории персонала

В соответствии с новыми Правилами выделяются следующие категории персонала:​

• Руководящие работники (директор, главный инженер, начальник котельной)
• Руководители структурных подразделений
• Управленческий персонал и специалисты (мастера, ИТР, специалисты по охране труда)
• Оперативный персонал (оперативный, диспетчерский и оперативно-ремонтный)
• Ремонтный персонал

Подготовка персонала

Для допуска к самостоятельной работе весь персонал проходит:​

• Обучение (инструктажи, предаттестационную подготовку, повышение квалификации)
• Стажировку
• Проверку знаний
• Дублирование (для оперативного персонала)

Периодичность проверки знаний

Ежегодная проверка (1 раз в год) для:​

• Оперативного персонала
• Диспетчерского персонала
• Оперативно-ремонтного персонала
• Административно-технического персонала, непосредственно организующего работы и имеющего право ведения оперативных переговоров
• Рабочих профессий в соответствии с перечнем, утвержденным организацией

Проверка раз в 5 лет для:​

• Остальных сотрудников (административно-технический персонал без функций оперативного управления)

Проверка раз в 3 года для:​

• Административно-технического персонала, не относящегося к первой группе
• Специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию

Комиссии по проверке знаний

Допускается внутренняя проверка знаний внутри предприятия, если председатель и двое членов комиссии обучены в Ростехнадзоре. Ответственный за ИСиБЭ, замещающие его лица и члены комиссии должны пройти проверку знаний в Ростехнадзоре, остальной персонал — во внутренней комиссии.​

Удостоверение о проверке знаний можно оформлять в свободной форме — главное, чтобы оно содержало минимальный перечень данных.​

Диспетчерское управление

Для каждого уровня диспетчерского управления должны быть установлены две категории управления оборудованием:​

• Оперативное управление — право производить операции по изменению технологического режима работы оборудования
• Оперативное ведение — контроль за состоянием оборудования и право производить операции только в определенных случаях

Водно-химический режим

Организация и контроль

Организацию водно-химического режима (ВХР) и его контроль должен осуществлять подготовленный персонал химического цеха (лаборатории или соответствующего подразделения). Организация может привлекать специализированные организации для контроля за ВХР.​

Основные требования

Цели ВХР:

• Обеспечение надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждений
• Предотвращение коррозии металла
• Недопущение образования накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях​

Периодичность контроля:
Устанавливается специализированной наладочной организацией с учетом качества исходной воды и состояния действующего оборудования, на основании чего составляется график химконтроля.​

Согласование операций:
Любые включения и отключения оборудования, способные вызвать ухудшение качества воды и пара, должны быть согласованы с химическим цехом.​

Пусконаладочные работы

Требования к организациям

Теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы могут выполняться специализированными организациями. При проведении работ используются:​

• Соответствующие средства измерений
• Методики и программы, согласованные с органами государственного энергетического надзора​

Временное разрешение на допуск

На время проведения испытаний и пусконаладочных работ выдается временное разрешение на допуск в эксплуатацию. Срок действия устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.​

Техническое обслуживание и подготовка к отопительному периоду

Тепловые пункты

В период подготовки к отопительному сезону в тепловых пунктах необходимо провести:​

• Ревизию оборудования с выявлением дефектов, ремонтом или заменой
• Гидравлические испытания на плотность и прочность оборудования под давлением
• Проверку настроечных характеристик систем регулирования
• Проверку работоспособности приборов и узлов учета тепловой энергии
• Вскрытие и очистку фильтров (грязевиков)
• Очистку проточной части расходомеров
• Замену сальниковых уплотнений насосных агрегатов
• Проверку маркировки оборудования
• Проверку выполнения мероприятий по наладке и регулировке гидравлического режима​

Трубопроводы и арматура

В период подготовки к отопительному сезону контролируются:​

• Возможность свободного теплового перемещения трубопроводов
• Исправность опор, подвесок, креплений
• Отсутствие дополнительных напряжений и повышенной вибрации
• Плотность предохранительных устройств и арматуры
• Герметичность сальниковых уплотнений
• Исправность тепловой изоляции и антикоррозийной защиты​

Переходные положения и сроки

Срочные меры (с 1 сентября 2025 года)

• Внеочередная проверка знаний персонала на основании приказа № 511​
• Корректировка перечня работ перед отопительным сезоном​

Среднесрочные меры (до 1 сентября 2027 года)

• Восстановление проектной документации на тепловые пункты, если она отсутствует или утеряна​
• Проведение аудита архивов, запрос недостающих данных у проектных организаций​

Долгосрочные меры (до 1 сентября 2030 года)

• Полная цифровизация документации — все данные по тепловым пунктам (схемы, журналы, учет параметров) должны быть переведены в электронный формат​
• Обеспечение доступа теплосетевым организациям к данным для контроля качества услуг​

Ответственность за несоблюдение требований

Административная ответственность

За нарушение правил эксплуатации объектов теплоснабжения предусмотрена административная ответственность по статье 9.11 КоАП РФ «Нарушение правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок»:​

• На граждан — от 2 000 до 3 000 рублей
• На должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей
• На юридических лиц — от 20 000 до 40 000 рублей​

За нарушения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах дополнительно может применяться статья 9.1 КоАП РФ:​

• На граждан — от 2 000 до 3 000 рублей
• На должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей
• На юридических лиц — от 200 000 до 300 000 рублей​

Важно: Санкции по статьям 9.1 и 9.11 КоАП РФ накладываются отдельно друг от друга — одной организации могут выписать сразу два штрафа.​

Контрольно-надзорная деятельность

Надзор за соблюдением Правил осуществляет Ростехнадзор. Проводятся:​

• Плановые проверки (для ОПО III класса опасности)
• Внеплановые проверки (для ОПО III-IV классов опасности)​

С 27 октября 2025 года Ростехнадзор применяет обновленный проверочный лист (приказ от 28.08.2025 № 298), учитывающий требования новых Правил № 511.​

Практические рекомендации для организаций

Чек-лист подготовки

1. Издать приказ о назначении ответственного за ИСиБЭ с указанием перечня объектов, границ ответственности и замещающих лиц​
2. Утвердить графики проверки знаний по ПТЭ № 511 и перечню внутренних документов​
3. Организовать осмотры и оперативные журналы для фиксации результатов​
4. Настроить процессы ТО, диагностики, наладки, испытаний и контроль качества ремонта с записью в паспорта​
5. Проверить состояние предохранительных устройств на оборудовании под давлением (исправность, регулировка, пломбы)​
6. Планировать противоаварийные тренировки и мероприятия по итогам нарушений​
7. Обеспечить проверку знаний в соответствии с установленной периодичностью​
8. Начать процесс восстановления и цифровизации документации в соответствии с переходными сроками​

Заключение

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (Приказ Минэнерго № 511 от 14.05.2025) представляют собой современный нормативный документ, учитывающий последние изменения в законодательстве о теплоснабжении. Документ значительно расширяет область регулирования, ужесточает требования к квалификации персонала, вводит обязательную цифровизацию документооборота и создает единое правовое поле для всех участников рынка теплоснабжения.​

Соблюдение новых Правил является обязательным для всех организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения, и требует системной подготовки, включающей организационные, технические и документальные меры. Несоблюдение требований влечет административную ответственность и может привести к приостановке эксплуатации объектов.