Саморегулируемая организация (СРО)

Саморегулируемая организация — это некоммерческая организация, объединяющая субъекты предпринимательской деятельности или профессиональной деятельности определённого вида, которой переданы контрольные и надзорные функции от государства.​

Определение и правовая база

СРО создаются и функционируют в соответствии с Федеральным законом № 315-ФЗ от 1 декабря 2007 года «О саморегулируемых организациях». Кроме того, деятельность СРО финансовых рынков регулируется отдельным Законом № 223-ФЗ от 13 июля 2015 года «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка».​

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с момента внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает этот статус при исключении из реестра.​

Основная идея и цели

Основная идея СРО — переложить контрольные и надзорные функции за деятельностью субъектов в определённой сфере с государства на самих участников рынка. При этом:​

• С государства снимаются явно избыточные функции и снижаются бюджетные расходы​
• Государственный надзор смещается с контроля деятельности на контроль результатов​
• Постепенно планируется отменять лицензирование отдельных видов деятельности​

Обязательные требования к СРО

Для признания некоммерческой организации саморегулируемой, она должна соответствовать следующим требованиям:​

• Минимальное число членов: не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности ИЛИ не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определённого вида (если иное не установлено федеральным законом)​
• Наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для всех членов​
• Обеспечение дополнительной имущественной ответственности каждого члена перед потребителями товаров, работ, услуг и иными лицами​

Основные функции СРО

Саморегулируемые организации осуществляют следующие ключевые функции:​

• Разработка требований к членству и условий вступления в организацию
• Применение мер дисциплинарного воздействия в отношении членов
• Образование третейских судов для разрешения споров между членами и потребителями
• Анализ деятельности членов на основании предоставляемой ими информации
• Представление интересов членов перед органами государственной власти и местного самоуправления
• Организация профессионального обучения и аттестации работников членов СРО
• Обеспечение информационной открытости деятельности своих членов​

Источники финансирования СРО

Имущество саморегулируемой организации формируется из:​

• Вступительных, членских и целевых взносов
• Добровольных пожертвований
• Доходов от предоставления информационных услуг
• Доходов от образовательных услуг
• Доходов от размещения денежных средств на банковских депозитах
• Других не запрещённых законом источников

Основные виды СРО в России

В России существует более 20 видов саморегулируемых организаций:​

• СРО в строительстве (строительство, реконструкция, капитальный ремонт)
• СРО в проектировании (архитектурно-строительное проектирование)
• СРО в области инженерных изысканий
• СРО арбитражных управляющих
• СРО оценщиков
• СРО аудиторов (действует с 2009 года)
• СРО в сфере рекламы
• СРО медиаторов
• СРО микрофинансовых организаций
• СРО операторов электронных площадок
• СРО в области теплоснабжения​

Особенность для строительства

В строительной отрасли переход к саморегулированию был особенно значительным. С 2010 года государственная лицензионная система была полностью заменена на систему допусков СРО, что существенно упростило процесс получения компаниями разрешения на строительство. Теперь компаниям необходимо получить три отдельных свидетельства о допуске от разных СРО для каждого вида деятельности: строительства, проектирования и инженерных изысканий.​

СРО в энергетике

Саморегулируемые организации в энергетике представляют собой некоммерческие организации, объединяющие компании и профессионалов, осуществляющих деятельность в различных сегментах энергетической отрасли. В отличие от государственного надзора, СРО берут на себя контрольные и регулирующие функции в своей сфере.​

Основные виды СРО в энергетике

Энергетическая отрасль достаточно широка и разнообразна, поэтому СРО в энергетике подразделяются на несколько специализированных видов:​

• СРО энергостроителей — объединяют компании, осуществляющие строительство и модернизацию энергетических объектов​
• СРО энергоаудиторов (СРО в области энергетического обследования) — организуют деятельность по проведению энергетических обследований и энергоаудита​
• СРО в области теплоснабжения — объединяют организации, занимающиеся производством, передачей и распределением тепловой энергии и теплоносителей​
• СРО проектировщиков энергетических объектов​

По состоянию на январь 2025 года в Государственном реестре действует 72 саморегулируемые организации энергоаудиторов, при этом ранее 83 СРО были лишены статуса.​

СРО в области энергетического обследования

Саморегулируемая организация энергоаудиторов — это некоммерческая организация, основанная на членстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области энергетических обследований и энергоаудита.​

С 1 января 2010 года осуществлять энергетические обследования и проводить энергоаудит вправе только организации, являющиеся членами СРО энергоаудиторов.​

Требования к созданию СРО энергоаудиторов:

Некоммерческая организация может приобрести статус СРО в области энергетического обследования при соответствии следующим обязательным требованиям:​

1. Минимальное количество членов: не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и/или юридических лиц) ИЛИ не менее 40 субъектов профессиональной деятельности (физических лиц, осуществляющих энергоаудит самостоятельно) ИЛИ комбинация: не менее 15 субъектов предпринимательской деятельности и не менее 10 субъектов профессиональной деятельности​
2. Компенсационный фонд: наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее 2 млн рублей за счет взносов членов как способа обеспечения имущественной ответственности перед потребителями услуг​
3. Обязательные документы, включая:
   • Порядок приема и прекращения членства​
   • Стандарты и правила проведения энергетических обследований и оформления энергетического паспорта​
   • Перечень мер дисциплинарного воздействия за нарушения​
   • Стандарты раскрытия информации о деятельности​
4. Квалификационные требования: члены СРО должны иметь знания в области энергетического обследования согласно образовательным программам высшего образования или дополнительным профессиональным программам. Для юридических лиц обязательно наличие не менее 4 работников с такими знаниями.​

СРО в области теплоснабжения

Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения объединяет лиц, осуществляющих производство тепловой энергии и теплоносителей, а также занимающихся передачей тепловой энергии по тепловым сетям.​

В соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации вправе осуществлять деятельность только при наличии выданного СРО свидетельства о допуске. Организация, не являющаяся членом СРО теплоснабжения, не имеет права осуществлять деятельность в этой сфере.​

По состоянию на 2010-е годы количество членов в СРО теплоснабжения составляло от 50 до 220 компаний. Затраты на вступление варьировались в следующих пределах:​

• Единовременный вступительный взнос: 10 тысяч рублей
• Ежемесячные взносы: 5-10 тысяч рублей в зависимости от выработки тепловой энергии
• Страхование ответственности и взнос в компенсационный фонд: 15 тысяч рублей

Функции и задачи энергетических СРО

Основная деятельность СРО в энергетике состоит в:​

• Регулировании и обеспечении профессиональной деятельности в соответствующей сфере
• Предупреждении причинения вреда от непрофессиональных действий членов
• Всесторонней поддержке членов СРО
• Контроле качества оказываемых услуг
• Разработке стандартов и правил деятельности
• Применении мер дисциплинарной ответственности за нарушения

Государственный надзор

Уполномоченные органы государственной власти осуществляют надзор за деятельностью:

• Над СРО энергоаудиторов — Министерство энергетики РФ​
• Над СРО теплоснабжения — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой)​

Государственный надзор осуществляется путем проведения плановых проверок (не чаще одного раза в три года) и внеплановых проверок.​

Значение для компаний энергетической отрасли

Вступление в профильную СРО является обязательным требованием для компаний, занимающихся энергоаудитом, теплоснабжением или строительством энергетических объектов. Это обеспечивает:​

• Получение права на осуществление определённых видов деятельности
• Повышение конкурентоспособности и деловой репутации
• Возможность участия в государственных закупках и конкурсах
• Укрепление доверия потребителей к качеству услуг