Постановление Правительства РФ №1075 от 22 октября 2012 года

Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее — Постановление №1075) является комплексным нормативным актом, который регламентирует все вопросы, связанные с тарифным регулированием в сфере теплоснабжения Российской Федерации. Это постановление разработано в соответствии с Федеральным законом №190-ФЗ «О теплоснабжении» и содержит детальные методики расчета цен на тепловую энергию.​

Структура постановления

Постановление №1075 состоит из нескольких ключевых документов, утвержденных единым постановлением:​

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения — определяют основные принципы и методы определения тарифов.​

Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения — устанавливают порядок установления регулируемых цен.​

Правила установления долгосрочных параметров регулирования — определяют параметры для долгосрочного регулирования.​

Правила определения стоимости активов и инвестированного капитала — регулируют учет активов при применении метода доходности инвестированного капитала.​

Правила заключения долгосрочных договоров теплоснабжения — устанавливают условия заключения договоров по нерегулируемым ценам.​

Правила распределения удельного расхода топлива — определяют разделение затрат при комбинированной выработке электрической и тепловой энергии.​

Система цен и тарифов

Постановление №1075 определяет регулируемые и нерегулируемые цены на тепловую энергию:​

Регулируемые цены (тарифы):​

• Тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки с установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более;
• Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
• Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;
• Плата за подключение к системам теплоснабжения;
• Плата за поддержание резервной тепловой мощности.​

Нерегулируемые цены:​

• Цены, определяемые по соглашению сторон для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2010 года;
• Цены на прочие товары в сфере теплоснабжения (оборудование, услуги, не связанные с основной деятельностью).​

Методы регулирования цен

Постановление №1075 устанавливает четыре основных метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения:​

1. Метод экономически обоснованных расходов (затрат):​

Применяется в следующих случаях:​

• Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен;
• При установлении цен на отдельные регулируемые виды деятельности, в отношении которых ранее не было регулирования;
• При наличии договоров аренды производственных объектов со сроком действия менее 3 лет.​

При этом методе тариф рассчитывается по формуле: Тариф = (Расходы + Прибыль) / Объем продаж.​

2. Метод обеспечения доходности инвестированного капитала:​

Это комплексный метод, учитывающий:​

• Инвестированный капитал;
• Ожидаемую норму доходности;
• Необходимую валовую выручку;
• Долгосрочные инвестиционные программы;
• Динамику развития теплоснабжающей системы.​

Метод используется для обеспечения привлечения инвестиций в модернизацию систем теплоснабжения.​

3. Метод индексации установленных тарифов:​

При применении этого метода новый тариф рассчитывается путем умножения предыдущего тарифа на индекс, учитывающий:​

• Инфляцию (индекс-дефлятор);
• Общий рост затрат;
• Прочие экономические факторы.​

Метод позволяет обновлять тарифы без полной переоценки затрат каждый год.​

4. Метод сравнения аналогов:​

Применяется при наличии сопоставимых данных об аналогичных теплоэнергетических системах. Позволяет сравнивать полученные тарифы с рыночными аналогами.​

Особенности тарифного регулирования

Дифференциация тарифов:​

Тарифы могут быть дифференцированы по следующим критериям:​

• По видам потребителей (население, производство, коммерческие организации);
• По режимам потребления (отопление, горячее водоснабжение);
• По категориям потребителей;
• По сезонам года;
• По другим параметрам в соответствии с методическими указаниями.​

Установление максимального уровня тарифов:​

Федеральный орган регулирования (ФСТ/ФРЭД) устанавливает предельный максимальный уровень тарифов с учетом:​

• Инвестиционных программ;
• Долгосрочных тарифов;
• Долгосрочных параметров регулирования;
• Долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям.​

Региональные органы регулирования устанавливают конкретные тарифы в пределах предельного уровня.​

Нерегулируемые договоры теплоснабжения

Постановление №1075 предусмотрело механизм заключения долгосрочных договоров по нерегулируемым ценам:​

Условия применения:​

• Договор заключается для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2010 года;
• Объект потребляет тепловую энергию (мощность) и теплоноситель;
• Договор заключается по соглашению сторон на срок не менее 5 лет.​

Преимущества:​

• Обеспечивают стабильность цен на длительный период;
• Позволяют потребителям планировать затраты на энергию;
• Помогают генерирующим компаниям сохранять потребителей и минимизировать риски.​

Раскрытие информации

Постановление №1075 устанавливает обязательное раскрытие информации теплоснабжающими организациями:​

• Информация об установленных тарифах;
• Данные о расходах и прибыльности;
• Сведения об инвестиционных программах;
• Прочая информация, установленная федеральным регулятором.​

Раскрытие информации осуществляется в соответствии со стандартами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 года №570.​

Процедура установления тарифов

Заявление об установлении тарифов:​

Теплоснабжающая организация подает заявление, содержащее:​

• Обоснование необходимости установления новых тарифов;
• Расчеты в соответствии с выбранным методом;
• Инвестиционные программы;
• Технико-хозяйственные показатели.​

Экспертиза и согласование:​

Органы регулирования проводят экспертизу, консультируются с общественностью, согласовывают с федеральным регулятором в случае необходимости.​

Опубликование:​

Принятые тарифы публикуются с указанием оснований и методики расчета.​

Антимонопольное регулирование

Постановление №1075 содержит механизмы защиты от монопольного ценообразования:​

• При нерегулируемых ценах должен соблюдаться принцип недискриминационности;
• Цены не должны быть монопольно завышены;​
• ФАС России контролирует применение этих принципов.​

Последние изменения

Постановление №1075 находится в постоянном развитии и совершенствовании:​

Последнее обновление — от 27 мая 2025 года с вступлением в силу с 1 июля 2025 года.​

Постановление действует до 1 марта 2029 года.​

Постановление регулярно обновляется для учета новых экономических условий, развития ценовых зон теплоснабжения и совершенствования методик расчета.​

Значение для теплоэнергетики

Постановление №1075 является правовой основой для:​

• Обеспечения справедливого ценообразования в сфере теплоснабжения;
• Балансирования интересов потребителей и производителей;
• Привлечения инвестиций в модернизацию теплоснабжающих систем;
• Развития инновационных форм договорных отношений (долгосрочные договоры, ценовые зоны);
• Защиты потребителей от монопольного ценообразования.

Постановление остается актуальным документом, который совершенствуется в соответствии с требованиями развивающегося рынка теплоэнергетики и вновь принимаемым специальным законодательством о теплоснабжении.