Постановление Правительства РФ №408 от 31 марта 2025 года

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2025 года №408 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» — это новый, еще недавно вступивший в силу нормативный акт, который внес существенные изменения в систему регулирования теплоснабжения в России. Постановление вступило в силу с 1 сентября 2025 года и действует до 1 сентября 2027 года.​

Предмет регулирования и назначение

Постановление №408 внесло изменения в следующие основные акты:​

• Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 года №808;​
• Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения.​

Главная цель постановления — обеспечить сокращение аварий на объектах теплоснабжения и установить четкие критерии надежности подачи тепловой энергии потребителям в аварийных ситуациях.​

Критерии надежности теплоснабжения

Постановление №408 впервые в российском законодательстве ввело официальное определение критериев надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии:​

Определение: Критерии надежности теплоснабжения — это требования, при соблюдении которых обеспечиваются качество и безопасность подачи тепловой энергии (теплоносителя) потребителям в соответствии с их категорией при аварийных ситуациях на источнике тепловой энергии и (или) на тепловых сетях в течение всего ремонтно-восстановительного периода.​

Категоризация потребителей

Постановление №408 установило трехуровневую систему категоризации потребителей тепловой энергии в зависимости от критичности прерывания подачи тепла:​

1-я категория — Социально значимые потребители:​

Потребители, в отношении которых не допускаются перерывы в подаче тепловой энергии или снижение температуры воздуха в помещениях ниже значений, предусмотренных техническими регламентами и иными обязательными требованиями.​

К этой категории относятся:​

• Больницы и поликлиники;
• Школы и детские учреждения;
• Дома престарелых и инвалидов;
• Объекты, критичные для обороны и безопасности государства;
• Другие объекты, определенные в соответствии с нормативными актами.

2-я категория — Потребители с ограниченным временем перерывов:​

Потребители, в отношении которых не допускаются перерывы в подаче тепловой энергии, но допускается снижение температуры на период ликвидации аварийных ситуаций, но не более 54 часов:​

• В жилых и общественных зданиях — температура не должна снижаться ниже +12°С;​
• В промышленных зданиях — не ниже +8°С.​

К этой категории относятся объекты, где возможно незначительное снижение температуры без критических последствий.​

3-я категория — Остальные потребители:​

Потребители, в отношении которых допускаются перерывы в подаче тепловой энергии и снижение температуры на период ликвидации аварийных ситуаций более 54 часов в отапливаемых помещениях.​

Объем ограничения подачи тепла по категориям

Постановление №408 установило конкретные показатели ограничения подачи тепловой энергии в зависимости от климатических условий:​

Потребители 1-й категории:​

• Обеспечиваются тепловой энергией (теплоносителем) в полном объеме независимо от температурных условий.​

Потребители 2-й и 3-й категорий:​

При расчетной температуре наружного воздуха для проектирования отопления (соответствует температуре наиболее холодной пятидневки, установленной СП 131.13330.2020):​

• При расчетной температуре минус 10°С:
  • Допускается снижение не более 78% подачи;​
• При расчетной температуре минус 20°С:
  • Допускается снижение не более 84% подачи;​
• При расчетной температуре минус 30°С и ниже:
  • Допускается дополнительное снижение в соответствии с установленной методикой.​

Порядок взаимодействия при проведении наладочных работ

Постановление №408 установило требование включения в договор теплоснабжения существенного условия о порядке взаимодействия теплоснабжающих организаций и потребителей при проведении мероприятий по наладке:​

Этот порядок должен содержать:​

• Процедуру уведомления потребителей о проведении наладочных мероприятий;
• Требования к срокам проведения работ;
• Правила взаимодействия между сторонами;
• Порядок изменения условий договоров в связи с проведением таких мероприятий;
• Процедуры согласования и оповещения о времени и условиях работ;
• Ответственность сторон при невыполнении установленного порядка.​

Эта норма направлена на предотвращение аварийных ситуаций, связанных с ненадлежащим проведением наладочных и ремонтных работ на тепловых сетях.​

Уточнение полномочий органов регулирования

Постановление №408 уточнило полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (Минэнергетика России):​

Федеральный орган регулирует теплоснабжение в отношении:​

• Поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения 500 тысяч человек и более;​
• Городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);​
• Поселений, городских округов, муниципальных округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения.​

Срок действия постановления

Одним из важных изменений стало введение ограничения срока действия основного регулирующего документа:​

Постановление Правительства РФ от 8 августа 2012 года №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации» действует до 1 сентября 2027 года.​

Это означает, что в 2027 году может потребоваться принятие нового постановления для дальнейшего регулирования теплоснабжения с учетом накопленного опыта и изменившихся условий.​

Практическое значение изменений

Постановление №408 имеет существенное значение для развития системы теплоснабжения:​

Для теплоснабжающих организаций:​

• Устанавливает четкие критерии качества обслуживания при аварийных ситуациях;
• Определяет объемы допустимого ограничения подачи тепла по категориям потребителей;
• Требует включения порядка взаимодействия при наладочных работах в договоры теплоснабжения;
• Предусматривает ответственность за выполнение критериев надежности.​

Для потребителей тепловой энергии:​

• Гарантирует социально значимым объектам полную подачу тепла при авариях;
• Определяет допустимые перерывы и снижение температуры для остальных потребителей;
• Обеспечивает прозрачность и предсказуемость работы теплоснабжающих организаций при аварийных ситуациях;
• Защищает интересы потребителей при проведении наладочных работ.​

Для органов государственной власти:​

• Создает четкую нормативную базу для контроля качества теплоснабжения;
• Позволяет проводить объективную оценку работы теплоснабжающих организаций;
• Обеспечивает единообразное применение требований по всей территории России.​

Вступление в силу и переходный период

Постановление №408 вступило в силу с 1 сентября 2025 года. Это означает, что:​

• С этой даты начали применяться критерии надежности теплоснабжения;
• Теплоснабжающие организации должны были включить в договоры положения о порядке взаимодействия при наладочных работах;
• Органы государственного регулирования начали осуществлять контроль применения новых критериев надежности.​

Значение для отрасли теплоэнергетики

Постановление №408 представляет собой важный шаг в совершенствовании законодательства о теплоснабжении:​

• Впервые официально введены критерии надежности теплоснабжения;
• Установлена категоризация потребителей с четкими параметрами защиты;
• Предусмотрены механизмы предотвращения аварий через требования к наладочным работам;
• Определены временные рамки действия основного регулирующего документа для его периодической актуализации;
• Обеспечена защита социально значимых объектов при аварийных ситуациях.

Постановление №408 будет действовать до 1 сентября 2027 года, после чего ожидается принятие нового нормативного акта с учетом практики применения введенных критериев надежности и опыта развития отрасли теплоэнергетики.