Постановление Правительства РФ от 22 мая 2020 года №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №728) — это комплексное нормативное постановление, которое установило новую систему контроля качества сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения, и внесло существенные изменения в правила пользования системами водоснабжения и водоотведения.
История и вступление в силу
Дата принятия:
- 22 мая 2020 года — подписано Правительством РФ;
- 26 мая 2020 года — опубликовано в официальных источниках;
- 1 июля 2020 года — основная часть Постановления вступила в силу.
Замена старого постановления:
- Постановление №728 признало утратившим силу Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 и другие связанные документы;
- Регламентирует сферу, которая ранее была основана на Постановлении от 21 июня 2013 года №525.
Последние изменения:
- 30 ноября 2021 года — внесены изменения в состав нормативных требований;
- 28 ноября 2023 года — дальнейшие уточнения;
- 22 мая 2025 года — последние обновления.
Предмет регулирования
Постановление №728 регулирует:
- Контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованные системы водоотведения (канализации);
- Периодичность проведения контроля — плановый и внеплановый контроль;
- Методы контроля — визуальный контроль и отбор проб для анализа;
- Обязанности абонентов при осуществлении контроля;
- Изменения в правилах холодного водоснабжения и водоотведения.
Основные нововведения
1. Универсальный контроль всех абонентов:
Ранее: Контроль распространялся только на определенные категории абонентов, для которых были установлены нормативы допустимых сбросов (НДС).
Теперь: Контроль состава и свойств сточных вод проводится для всех без исключения абонентов, независимо от наличия установленных нормативов.
2. Отмена разделения на категории абонентов:
- Упразднена система деления абонентов на тех, для которых установлены нормативы, и тех, для которых нет;
- Контроль проводится для всех по единым правилам.
3. Визуальный контроль (новое требование):
- Вводится новое требование о проведении визуального контроля состояния контрольных канализационных колодцев;
- Процедура и регламент визуального контроля установлены в новых Правилах;
- Организация водоотведения может проводить визуальный контроль при надлежащем уведомлении абонента.
4. Упразднение специальной программы контроля:
- Отменена требующаяся ранее программа контроля, которая разрабатывалась для установления нормативов допустимых сбросов;
- Новые критерии соответствия сточных вод:
- Зафиксированные показатели (по результатам фактических проб);
- И/или нормативы и требования к составу и свойствам, установленные соответствующими органами.
Периодичность контроля
По общему правилу (статья Правил):
- Плановый контроль: не чаще 1 раза в месяц и не реже 1 раза в год;
- Внеплановый контроль: проводится при наличии оснований (подозрение на нарушение требований, жалобы, поступление сигналов об экологических нарушениях).
Исключения для некоторых категорий:
- Абоненты, сбрасывающие менее 30 м³ сточных вод в сутки, могут быть исключены из периодического контроля при соответствии определенным условиям;
- Объекты, расположенные во встроенных нежилых помещениях многоквартирных домов, могут иметь особый режим контроля.
Методы контроля
Постановление №728 предусматривает два основных метода:
1. Визуальный контроль:
- Внешний осмотр состояния контрольных канализационных колодцев;
- Проверка доступности колодцев и их технического состояния;
- Регистрация наблюдений в специальных документах.
2. Отбор и анализ проб сточных вод:
- Контрольная проба — проба, отобранная организацией водоотведения в контрольном канализационном колодце;
- Анализ проб проводится в аккредитованной лаборатории;
- Результаты анализа сравниваются с декларацией абонента и установленными нормативами.
Обязанности абонентов
Постановление №728 установило следующие обязанности абонентов:
а) Обеспечение доступа к контрольным сооружениям:
- Абонент обязан обеспечить возможность проведения визуального контроля и отбора проб сточных вод;
- Должно быть предварительное уведомление абонента о проведении контроля (за исключением определенных случаев).
б) Содержание контрольных канализационных колодцев:
- Содержать колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность их отбора;
- Обеспечить безопасность и чистоту доступа к колодцам.
в) Беспрепятственный доступ представителей организации:
- Обеспечить беспрепятственный доступ сотрудников организации водоотведения к контрольным канализационным колодцам;
- Допустить открытие люков колодцев при необходимости;
- Не препятствовать установке автоматического оборудования для контроля.
г) Наличие мест для отбора проб и их идентификация:
- Обеспечить наличие контрольных канализационных колодцев или других мест для отбора проб;
- Установить различимые указатели, содержащие информацию о контрольных колодцах и их местоположении;
- Позволить организации водоотведения устанавливать и эксплуатировать автоматическое оборудование.
Сравнение с предыдущей системой
| Параметр | До Постановления №728 (2013 г.) | После Постановления №728 (2020 г.) |
|---|---|---|
| Охват контролем | Только определенные категории абонентов с установленными НДС | Все абоненты без исключения |
| Наличие программы контроля | Требовалась специальная программа контроля | Программа контроля упразднена |
| Методы контроля | Только отбор и анализ проб | Визуальный контроль и отбор проб |
| Критерии соответствия | Сравнение с установленными НДС | Фактические показатели и нормативы |
| Периодичность | Различная для разных категорий | По общему правилу — не чаще 1 раза в месяц, не реже 1 раза в год |
Важные изменения в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения
Постановление №728 внесло изменения в:
- Определение контрольной пробы;
- Требования к абонентам при проведении контроля;
- Дополнение понятия «несанкционированного вмешательства» в приборы учета;
- Отмена требования соблюдать нормативы допустимых сбросов для всех абонентов без исключения;
- Введение формы декларации о составе и свойствах сточных вод;
- Расширение обязанностей абонентов по обеспечению доступа к контрольным сооружениям.
Утратившие силу документы
Постановление №728 признало утратившими силу:
- Постановление от 29 июля 2013 года №644 — Правила холодного водоснабжения и водоотведения (в части, конфликтующей с новыми правилами);
- Постановление об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации (Постановление №167 от 12 февраля 1999 года);
- Постановления о категориях абонентов для установления нормативов допустимых сбросов;
- Постановления о взимании платы за сброс сточных вод.
Рекомендации органам власти
Постановление №728 рекомендовало органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов РФ:
- Установить нормативы состава сточных вод не позднее 1 июля 2020 года;
- Учитывать местные особенности и технологические возможности систем водоотведения;
- Согласовать нормативы с организациями водоотведения.
Практическое значение
Постановление №728 имеет важное значение для:
- Усиления контроля над качеством сточных вод, поступающих в системы канализации;
- Защиты технологического оборудования от повреждения вредными веществами;
- Охраны окружающей среды через предотвращение загрязнения водных объектов;
- Унификации требований для всех категорий абонентов;
- Модернизации системы контроля с применением визуального контроля и анализа проб.
Постановление Правительства РФ от 22 мая 2020 года №728 остается действующим нормативным документом и является основой для осуществления контроля качества сточных вод на всей территории Российской Федерации. Документ постоянно совершенствуется и дополняется с учетом развития законодательства о водоснабжении и водоотведении.