Система законодательства в сфере теплоснабжения в России включает несколько уровней нормативных актов, от федеральных законов до технических стандартов и правил.
Основные федеральные законы
Федеральный закон №190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года является ключевым законодательным документом, регулирующим правовые основы экономических отношений в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии. Закон устанавливает полномочия органов власти, принципы тарифного регулирования, требования к качеству теплоснабжения и организационные схемы управления системами теплоснабжения.
Федеральный закон №279-ФЗ от 29 июля 2017 года внес фундаментальные изменения в систему регулирования теплоснабжения, введя инновационную модель ценообразования на основе принципа «альтернативной котельной». Закон создал концепцию ценовых зон теплоснабжения — поселений, муниципальных округов и городских округов, где применяется принципиально иной порядок ценообразования на тепловую энергию. В этих зонах государство отказывается от традиционного тарифного регулирования по принципу «затраты плюс» и переходит к установлению предельного уровня цены на тепло для конечных потребителей.
Федеральный закон №261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» регулирует вопросы энергосбережения и энергоэффективности в теплоснабжении. Закон устанавливает требования к зданиям по оснащению приборами учета энергоресурсов, регулирует вопросы энергоэффективности техники и зданий.
Федеральный закон №35-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике» косвенно связан с теплоснабжением, так как регулирует производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Жилищный кодекс РФ №188-ФЗ от 29 декабря 2004 года определяет правовое регулирование отношений собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, включая вопросы теплоснабжения и расчетов за коммунальные услуги.
Гражданский кодекс РФ
Глава 30 Гражданского кодекса РФ, параграф 6 «Энергоснабжение» (статьи 539-548) определяет общие правила договора энергоснабжения, включая поставку тепловой энергии. Закон устанавливает, что договор энергоснабжения является публичным, и энергоснабжающая организация обязана заключить его без права выбора абонента. Статья 548 ГК РФ специально предусматривает применение правил об энергоснабжении к отношениям со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть.
Постановления Правительства РФ
Постановление Правительства РФ №354 от 6 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» устанавливает правила предоставления тепловой энергии как коммунальной услуги, порядок расчета платежей, требования к качеству услуг и процедуры отключения при неоплате.
Постановление Правительства РФ №1075 от 22 октября 2012 года «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» определяет механизмы и методы установления регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, включая правила для поселений, не отнесенных к ценовым зонам, и переходный период для ценовых зон.
Постановление Правительства РФ №1562 от 15 декабря 2017 года «Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию» установил правила определения предельного уровня цены на тепло в ценовых зонах, включая правила индексации и технико-экономические параметры котельных и тепловых сетей.
Постановление Правительства РФ №408 от 31 марта 2025 года недавно установило критерии надежности теплоснабжения потребителей и категоризацию потребителей по допустимому объему ограничения подачи тепла при аварийных ситуациях.
Постановление Правительства РФ №311-ФЗ от 8 августа 2024 года внес изменения в закон о теплоснабжении, расширив полномочия Ростехнадзора по федеральному энергетическому надзору и уточнив порядок обеспечения готовности к отопительному периоду.
Технические регламенты и стандарты
Технический регламент о безопасности электрических и тепловых сетей устанавливает обязательные требования безопасности к объектам теплоснабжения, включая тепловые сети, котельные и энергопринимающие устройства.
СНиП 41-01-2003 (СП 60.13330.2020) «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» устанавливает требования к системам теплоснабжения в зданиях и сооружениях, включая требования безопасности, надежности и энергосбережения.
СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003 Тепловые сети» определяет требования к проектированию тепловых сетей, включая стандарты надежности и показатели безотказной работы систем теплоснабжения.
СНиП 23-02-2003 (СП 50.13330.2024) «Тепловая защита зданий» устанавливает требования к тепловой защите зданий для обеспечения энергоэффективности.
СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» регулирует организацию индивидуальных систем теплоснабжения в жилых зданиях.
СП 510.1325800.2022 «Тепловые пункты и системы внутреннего теплоснабжения» содержит требования к тепловым пунктам потребителей в системах централизованного и автономного теплоснабжения.
СП 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов» определяет требования к проектированию и эксплуатации тепловых пунктов.
Приказ Минэнерго №511 от 14 мая 2025 г. «Об утверждении правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» устанавливает организационные и технические требования к эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей и теплопотребляющих установок.
Нормативные акты регионального уровня
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают региональные тарифы на тепловую энергию в соответствии с федеральным законодательством и методиками Правительства РФ.
Органы местного самоуправления утверждают схемы теплоснабжения для своих территорий и организуют работы по обеспечению надежного теплоснабжения.
Документы саморегулирования
Саморегулирующиеся организации (СРО) энергетиков разрабатывают и поддерживают в актуальном состоянии внутренние стандарты и требования для участников теплоснабжения, дополняя федеральное законодательство.
Таким образом, российское законодательство о теплоснабжении представляет собой многоуровневую систему, охватывающую федеральные законы, постановления Правительства, технические регламенты, строительные нормы и правила, а также региональное и муниципальное законодательство, обеспечивающие комплексное регулирование всех аспектов теплоэнергетики.